刘备重重地叹息一声，他看着表情各异的现场众人，低声地道：“都散了吧，让我想想。”
众人陆续地告辞离开。诸葛亮在走出大殿后仰望着无限苍穹，久久地站着，默然不语。
“先生……”马谡走到诸葛亮的身边，轻声地道，“为何烦忧？”
“哦，是幼常（马谡表字）啊……”诸葛亮回过神，问道，“公琰（蒋琬表字）回来了吗？”
“还没有。”马谡回答道。
诸葛亮点点头，再次仰望苍穹、沉默不语。
“主公呢？主公呢？”就在这时，一人从外面气喘吁吁地快步奔来。
诸葛亮看向那人，是司州刺史从事秦宓。秦宓是益州人、原刘璋的部下，但他跟法正、李严等人一样投效了刘备。
“子敕（秦宓表字），发生什么事了？”诸葛亮诧异地看向秦宓。
秦宓表情急剧地变幻不定着：“刚刚有人从汉阳逃到长安来，说有机密要事向主公汇报，请求主公为天子主持公道和报仇雪恨！”
“天子？”诸葛亮吃了一惊，“是刘慕？”
“不！”秦宓摇摇头，“是原先的天子！”
“哦？”诸葛亮再度吃了一惊，“这到底是怎么回事？”
当天深夜，汉中王宫内的某个房间里，刘备正在秘密地接见着一个人。
现场共有三人，除了刘备和被刘备接见的人，还有一人是翻译，因为被刘备召见的人来自海外异域。
“赤以文将军，波调究竟想跟本王要什么？”刘备语气沉重并且带着一丝抵触地问道。
这个被刘备称为“赤以文将军”的人是个年约三旬、身材魁梧、剑眉星目、高鼻薄唇、褐发靛眼的男子，从其外貌一看便知其不是汉人。在听完翻译的汉语后，赤以文露出了一个古怪的微笑：“汉中王殿下，看这样子，您终于想通了？”
刘备有些烦躁不快地道：“回答本王的问题。”
“安州、定州、凉州。”赤以文干脆利索地道。
“什么？”刘备吃了一惊，他勃然变色地道，“波调的胃口未免太大了！”
赤以文平淡地道：“河西走廊是我们大月氏人的故土，我们当然要重返家乡，想到凉州，就要经过安州和定州，只能把这三个州连为一体，否则，我们贵霜本土和凉州岂不是被割裂？汉中王殿下，别犹豫了，你已经被那位汉东王和他的女皇帝妻子逼到了悬崖边，只需要割让区区三个州，就可以换来我们贵霜帝国的大力援助，帮助你打赢大汉的内战，让你最终得到汉地全境，成为大汉的皇帝，这是多么划算的买卖啊！”
刘备冷冷地看了对方一眼，一言不发地走出了这个房间。
走到外面的庭院里，刘备举头仰望着浩瀚星河，喃喃地道：“非常时期，当用非常手段。我这么做，都是为了匡扶汉室、中兴大汉的伟业，先皇先帝、列祖列宗肯定不会责怪我的……”
房间里，赤以文冷冷一笑，他心里暗忖：“等我们在凉州站稳了脚跟，我们的胃口可就不只是区区的安定凉三州了，到时候，我们可就不一定继续帮你了，我们会联合孔明和曹操，前后夹击你，吞并掉半个汉土！愚蠢的家伙，‘引狼入室’这么简单的道理，你居然都不懂？”
汉阳城，云台宫（汉东亲王府）。
书房里，孔明拿着笔，认真地斟酌着、权衡着、思索着，逐一地任命汉东的文武高层。
以前，汉东是汉东，汉室是汉室，孔明只有任命、罢黜汉东的文官武将的权力，如今，汉东和汉室已经融为一体，使得孔明拥有了可以以皇帝和朝廷的名义任命、罢黜天下的文官武将的权力。如此一来，孔明做事“方便极了”，让他忍不住发自肺腑地仰天长叹：“靠！‘挟天子以令诸侯’的感觉还真是爽！难怪董卓、王允、曹操个个都想这么干，但是，真正干得完美成功的人，只有本王一个！因为皇帝就是本王的老婆！哈哈！老子还真是一个大天才啊！”
因为汉东和汉室已经融为一体，所以，汉阳郡也是汉东的一部分，也是孔明的地盘了，如今，大汉天下20州129郡1319县，土地面积1100多万平方公里，人口数量5100多万，孔明的“汉东”包括9州57郡455县以及汉阳1郡10县，合计9州58郡465县（汉阳郡不属于汉东九州任何一个，属于“直辖郡”，另外，台湾、海南已经不是直辖郡了，台湾郡被划入了扬州，使得扬州六郡增为扬州七郡，海南郡被划入了交州，使得交州七郡增为交州八郡），土地面积740多万平方公里（占全天下67.3%），人口数量3300多万（占全天下64.7%）。
毫无疑问，想要有效地管理这么辽阔的土地、这么庞大的人口，必须建立科学合理的、严密高效的行政机构。
东汉末年是个动荡不堪的时期，各方面都发生了大幅度的改变，包括军政官制，因此，孔明一方面可以承继汉朝的官制，一方面也因地制宜地、高瞻远瞩地进行改良、改善、改革，并且，他现在不是在改动汉东的军政机构，而是在直接改动汉室朝廷的军政机构，但他暂时不会“动”曹操和刘备的势力集团，他是以汉室朝廷的名义对汉东九州的军政机构进行改进。
首先，孔明废除了“州牧”这个官职。众所周知，为防止产生地方割据势力，就必须严格地把军政进行分家，“州牧”的设立正是东汉走向覆灭的重要原因之一，因为州牧既是一州行政长官之首，也是一州军事力量统领，集一州军政大权于一身，不割据一方才奇怪了，君不见，东汉末年各州的州牧，哪个不是进行割据的诸侯？并且，他们的州牧大权还能世袭罔替、父死子承，搞得一个个州变成一个个独立小王国。这样的情况，自然是要绝对杜绝的。实际上，在汉东境内，长期以来只有一个州牧，就是孔融的青州牧（现在已经被孔明接任了），别的州都没有州牧，就是因为孔明为了避免汉东内部出现独立小王国（孔融的青州牧也只是虚职，他是绝无可能“脱离汉东、割据青州”的）。如今，孔融已经离世，汉东境内唯一的州牧就是孔明本人这个青州牧，因此，他可以毫无阻碍地实行“废除州牧制”的重要政策了。
孔明在废除“州牧”后，他的官帽里肯定就没有“青州牧”这顶了，同时，他也不当青州刺史了，因为他已经没有必要担任地方官职，因为他现在已经进入汉室朝廷的中央中枢。
孔明此时的官职只有三个：汉东亲王、大司马、骠骑大将军（骠骑将军）。这三顶官帽已经奠定了孔明“一人之下，五千多万人之上”的实权地位——孔明其实也不是“一人之下”，唯一在他上面的皇帝天子是他的夫人，说他“一人之下”根本无从谈起，他就是天下第一人。
汉东九州，没有州牧，只有刺史，一州一个刺史，刺史另有两名副职官员，一是知州，一是巡抚。——刺史和知州都可以是该州的本地人（本州人治本州自然是符合人心、民意的），巡抚是朝廷直接任命的，不一定是该州的本地人，就是朝廷派到这个州进行巡视监督的官员；
刺史是一州的文官之首，一州的武将之首是孔明独创的“提督”。“提督”一词出现在宋朝，初步成为官职在明朝，正式成为官职在清朝，孔明提前上千年让它出现了。刺史主管一州政务，提督主管一州军事，一文一武、一政一军，两者没有互相隶属的关系，都是直接听命于朝廷。汉东九州，合计九个刺史，但不止九个提督，因为还有舰队（水师）提督存在。汉东军已有海军，海军共有四支舰队（水师）：黄河水师、长江水师、近海舰队、远洋舰队，四支舰队（水师）分由四个提督进行统领。于是，汉东共有十三个提督，包括九个陆军提督、四个海军提督。