燕国王对交通运输业和农牧业进行全面的改革后，接下来便是轻工业的振兴，也就是以木器、陶瓷、丝绸、纸、盐、药、酒、皮革、玻璃等等为主的手工生产行业。
对于npc来说，这些东西都有特殊的功能，丝绸用来制衣，陶瓷用来储存、酿酒、制药等等。对于玩家来说，这些东西主要是增加npc的忠诚度、士气、hp生命值。玩家将丝绸、陶瓷、酒等等赠与手下部落的npc，可以大幅度的增加npc的忠诚度和士气。不管是npc还是玩家，都非常需要这些东西。
整个燕国的轻工业，基本上是以每一座城寨为经济循环圈——本城寨玩家组织用原材料加工生产出轻工业产品，然后由本城寨的玩家组织使用。自己生产的产品还不够的话，再少量从其它城寨购买。有多余的产品话，则卖给其它城寨的玩家。一座城寨，基本上就是一个小型的经济循环圈。目前燕国存在四五十座城寨，拥有四五十个这样小型的自给自足的经济循环圈。
这些经济循环圈是天然形成的。玩家从一进入战略地图，便主要在本城寨和周边活动，不会跑到太远的地方去。然后他们在本城寨发展实力，组成势力团伙，进行生产，争夺地盘。一座城寨数万到十余万玩家在发展竞争这个过程中，形成了一个小型的经济圈，内部竞争，对外排斥。
这样的自给自足的经济循环圈，只能用一个字来形容它的规模——“小”，因为以城寨为单位的经济循环圈的规模的确很小。如果小字还嫌不够，那就再加一个字“硬”。非常“硬”，几乎每一座城寨，都存在严重的排外倾向。每一座城寨的玩家势力，都是倾向于自己生产产品，极其强硬的排斥其它城寨的产品。除非他们自己生产不了，才会愿意从外购买。
1月2月份的时候，周水城寨生产的青铜器卖到周边的其它城寨，几乎都引发了激烈的竞争。从商业战到军事冲突，轮番上演。如果不是周水联盟的实力强而且手段硬，打垮了周边城寨的青铜生产商，周水城寨的青铜器也进入不了到其它的城寨。这仅仅是青铜器方面，其它的如药、陶瓷、丝绸等等，无一不是这样。
周水生产的帆船，也同样遇到了这样的情况。好在帆船不是谁都能生产出来的，所以竞争对手稍微少一些。把渤海周围一带的竞争对手一个个打垮，或者收编入渤海同盟之后，周水的帆船才顺利在渤海圈大量售卖出去。
整体来说，燕国的轻工业处于城寨割据状态，规模档次还比较低下，各个城寨之间对市场的争夺异常激烈。其中的利益复杂程度远远超过交通业和农牧业。如果npc国王冒然对轻工业进行整编，很容易引发燕国玩家的不满，甚至是军事武装叛乱。
正是因为这样，所以对轻工业的改革非常难下手。
秦小白上呈给燕国王，对燕国轻工业的振兴策略十分简单——[1.对燕国所有城寨轻工业不进行任何干涉，任由自行发展。2.全燕国范围内，有步骤的调节、下降商品税赋。3.重点扶持燕国轻工业的数家大型的生产商，燕国政府、政府军所需要的军需品采购都从重点扶持生产商采购。]
这三策其实是周水联盟的绵羊和无名等人一起鼓捣出来的，看似极其简单，却埋了几个天大的埋伏。
第1条不干涉政策，目的是安抚各个城寨的玩家势力，避免刺激各地的玩家，引发乱子。说白了就是打个幌子，让玩家们安心，声明燕国政府不会插手干涉地方上的商业竞争，所以大家也别造燕国政府的反。
第2条降税政策。这一条实在是有些阴险啊。这一条上面说，要对全燕国进行降税，对玩家组织来说当然是天大的好事情啊，这样他们可以减少上缴的税赋了。
可问题是，降税的步骤，完全由大司空府来控制。如果大司空府只对少部分的城寨进行降税，而其它的城寨不动，那么这少部分的城寨将得利，其它的城寨丝毫不得利。周水联盟的首领头头们，在这里打了一个大埋伏。
最阴险的还是第3条重点扶持政策。直接动用燕国的国库，对少数几家生产商进行诸侯国级的大型采购。这简直就是用整个燕国数不尽的钱，来养壮极少数的生产商。
还有最最重要的一点，在三条策略上面没有明言的是，由于是大司空府掌握燕国经济政策改革，所以实际上制定商品税下调的步骤，选择重点采购商，都是大司空府来直接负责操作。而大司空府的主人，则是秦小白。
燕国轻工业振兴策略，名面看上去是对整个燕国进行大举振兴，但是另一方面也是周水联盟借燕国政府之力来进行自身的壮大。燕国的轻工业在振兴强大的同时，周水联盟也迅速插足燕国轻工业的各个行业领域，成为各个领域的霸主。
秦小白更愿意出任燕国掌握经济建设权的大司空，而不是掌握军权的大司马，不并不是没有原因。
燕国的国王、宫廷文武大臣们，有的没有看出其中的名堂。有的则隐约看出了其中的埋伏，但是他们并没有太多的表示。
宫廷上，郭老头只是朝身后的秦小白问了一句，“小白大人，最近缺钱吗？”
秦小白当然明白郭老头的意思，笑道：“当然缺。郭大人如果有钱，不妨借给我一些，月利息15%。”
郭老头点了点头，哦了一声，不再说什么了。
还是周水时候的老规矩，郭隗一口气送了3亿枚铜钱给秦小白，隔月再还3.45亿就行。以周水联盟的实力，一个月内消化这3亿枚铜币并不难，把它们变成3.45亿也不并难。尤其是在国王和大司徒的支持下，更不是难事。
燕国王，还有从周水来的大臣，新招揽的大臣的私钱并不多，自己去经营未必能够挣到钱，能够从秦小白这里得到高达“15%的利息钱”，他们十分乐意做这笔交易。
满殿上下，最有钱都全是燕国的旧臣npc王公贵族，钱多的库里都装不下。他们也插手蓟城玩家的生意，蓟城五大玩家巨头的背后少不了他们的影子。要摆平这些老臣，只需要许诺让他们也能够从中得到一些好处就行了。
秦小白提出的三条燕国轻工业振兴政策，有大司徒的支持，大司马的默认，国王的认可，众大臣们的不反对之下，在燕国宫廷之上得到顺利的通过。燕国王、玩家大资本家、npc权贵大臣，在利益上趋向一致。
周水联盟正式借着燕国大司空府的权力，通过各个城寨税赋调整，对全国的四五十座城寨的轻工业生产施加影响力。周水联盟的说客，前往燕国各个城寨进行游说。
愿意跟周水联盟合作的城寨降低税赋，不愿意的保持原样。愿意破除地区经济割据，和蓟城、周水城寨一起形成一个超大经济圈的城寨，大幅度减免税赋。不愿意的，保持原样。
这个措施一推出，立刻有渤海湾附近的十余座燕国城寨，渤海同盟成员控制的城寨，表示愿意和蓟城、周水城寨、塘沽口建立广泛的商业同盟——这种商业同盟，不排斥外来的商人玩家和生产者。不再是一座城寨一个经济圈，而是十余座城寨一个经济圈，对整片的城寨进行整合。
这样有利于发挥各个城寨的优势产业，有矿山的集中发展重工业，有草药种植场的集中发展药业，有陶土的集中发展陶瓷业，然后相互自由买卖，而不是一座城寨要生产全部的产品。由十余座城寨组成的单一经济圈，远比单一城寨组成的十余个经济圈要强大许多。
燕国腹地的城寨，尤其是渤海周围的城寨，在5月份的时候都已经开始进行生产上的融合。帆船的大量增加之后，这种经济融合的速度更快。而随着税赋的下调，更加快了这种趋势。
那些原本拒绝加入的城寨，在看到其它城寨的税赋逐步下调之后，坐不住了。商人逐利，大量的玩家商人都跑到那些税赋低而且贸易自由的地方去经商，而不来他们这些税赋高的地方经商。要是长期下去，这些孤立的城寨将会自动的衰落，被其它城寨的玩家给淘汰。
在外部压力之下，这些城寨的玩家首领们也不得不一个接一个的跟周水联盟谈判，协议加入燕国商业同盟。废除本城寨对其它城寨商人玩家设置的障碍，允许贸易自由流通，不特别征收税赋，主动保护其它城寨商人玩家的安全。
一直阻碍着燕国轻工业大发展的“地方城寨经济割据”障碍，开始动摇。这块磐石已经压了燕国长达半年之久，终于还是被税赋杠杆给撬动开来。
同样，这块磐石被动摇之后，也给周水联盟的一众产业部和商业部的巨头们创造了进入燕国其它城寨的绝佳机会。等到一两个月之后，这块磐石完全被搬开，也就是周水联盟的产业和商业巨头们操纵整个燕国大部分城寨的产业和商业时候。