之前朝会上，各部各司都叫苦叫穷，没钱什么事情都办不成，严重影响朝廷的声誉和信誉。
于是赵昚向群臣问策，如今国库空虚，江北又免赋税，如何丰盈国库？
有说取消免税的，有说再次削减开支的，还有说向豪商巨富开刀的，林林总总十多个建议，但却都被其他人驳回。
身居枢密副使之位的杨丛义主管军事，朝会上不涉及军事问题，本不方便开口发表意见，却被赵昚点名，听他有何想法。
杨丛义思虑再三，方才回道，江南富庶，物资充足，很大原因是江南少战事，局势稳定，利于商贾往来，互通有无，各类物资汇聚，各类人才汇集，才有江南之繁盛，而江北征战多年，商贾绝迹，无商贾则无钱财、无物资、无人才、无人气，汴京城内想买一件东西，其难度远超江南，汴京如此，更不用说其他城镇。农耕已经在迅速恢复，江北粮食产量应当不会有太大问题，接下来就该恢复工、商，让钱财从江南流动到江北来，民间有钱，朝廷才会有钱，江北就犹如一个湖泊，不管是朝廷还是百姓，都在这个湖里吃水，有水流进湖里，湖里有水，大家才有水吃。
仅仅只是一恢复工、商的想法，便遭到朝臣反对。
有朝臣反驳，农耕自古以来就关乎天下稳定，朝政成败，若是发展工、商，势必会减少农耕人口，如此以来，粮食产量就会降低，一旦出现饥荒，以如今的朝政，肯定无力赈济，势必天下大乱，这个责任谁能承担？朝廷当以大局为重，绝不能为蝇头小利所蒙蔽！
此论一出，群臣无人敢反驳，虽然人人都爱钱，但要让他们去从事工、商活动，却不会有人愿意。
然而，国库空虚的问题却还是不能解决。
赵昚对群臣是不满意的，他需要钱，他需要很多钱，没有钱如何去实现他的雄心壮志？
所以，他不顾群臣反对，再次向杨丛义询问详细方略，如何恢复工、商，让江南的钱财流到江北？
皇帝当朝问策，杨丛义没有不明言的道理。
他告诉赵昚，首先在重要城市以减免税赋吸引商贾前来经商，二为商贾行商提供通关便利，三建立市舶司，引导商贾进行海外贸易，同时也可以给他们一些优惠和便利，当然朝廷也可以组建海外回易船队，船队所得，直接归入国库。
群臣对回易船队多多少少都有所耳闻，西洋奇珍、宝货香料，或多或少都见过，不少人甚至亲自用过，听闻太上皇当年就是通过几次大规模回易，方才在内库积累了巨额财富。
几年北伐战争其实都是靠内库支撑，方才收复诸多失地。
即便如此，南北分治，分割财产时，汴京还从临安内库分得一笔巨款，不然也不可能在一清二白的汴京迅速重建朝廷。
群臣在临安过惯了好日子，汴京这几个月的苦日子真是让他们有苦说不出，关键在汴京这等地方，就是手里有真金白银，也不一定能买到东西。
恢复商业，其实是势在必行的，只不过满朝文武，无人敢提。
赵昚为何要问策杨丛义？
其实朝中很多人都知道，杨丛义早年在武学求学之时就已经发表过《回易富国论》，之后更是直接被朝廷授官，负责督造回易，此后十多年，大部分时间都在负责回易，而他能有如今的权势和地位，也基本是得益于回易。
汴京朝廷如今度日艰难，穷得叮当响，再无人站出来解决问题，一旦出现意外事件，后果难以想象。
杨丛义是懂赵昚的，只是如今他是手握几十万大军的武将，又有枢密副使的官职在身，按规矩是不能议政的。
可朝廷艰难到如此地步，他再不开口，北伐大业永远别想完成了。
所以赵昚问策之后，杨丛义冒着将来极有可能被参的风险，还是说了不该由他这个职位和身份的人不该说的话。
当赵昚询问，具体该如何做，有谁来做较为合适时，杨丛义也没有推脱。
他告诉赵昚，最合适的人选自然是陆游，不过他如今在江南为官，具体在何处，不得而知。
赵昚听后，微微点头。
陆游其人，赵昚是知道的，也是见过的。
早年在鹜州选将营，他做为选将营主帅，在选将营内见过负责粮草筹集的选将参军陆游，此后也曾听过陆游的名字。
说陆游主管回易处，带船队出海一趟，回来向内库上缴了不少财富，不过当时内库还掌握在太上皇手中，赵昚与回易处未有接触。
陆游负责回易处多年，定然结识了不少豪商大贾，对回易之事也很是熟悉，确实是合适人选。
况且如今杨丛义统管军队，身居枢密副使之位，主持枢密院一应事务，脱不开身，根本不可能让他来主持组建市舶司或是回易处，把他排除在外，那就只能是陆游。
随后，赵昚不顾个别老臣的反对，下令筹建市舶司和回易处，同时命人南下寻找陆游，尽快将他带回汴京，委以重任。
两个月后，陆游只身从江南来到汴京，受到赵昚隆重召见。
在陆游觐见之后，第二天果然被委以重任，他以户部侍郎的身份外任海州知州，主持海州市舶司组建，同时兼任朝廷特设机构回易处正使之职，具体负责回易处一应事务。
不久之后，汴京朝廷下诏，颁布了《商贾律》，以律法形式，降低朝廷向商贾征收的税率，并对征收对象和税率也做了较为明确的规定。
其宗旨便是抓大放小，鼓励民间经商，鼓励钱币、物资流通，吸引各方商贾向汴京、郑州、大名府、济南府、归德府、兴仁府、徐州、襄阳、海州、扬州、庐州等大城集中，在大城经营。
南下的商贾不可能在短时间内回流，城市的生气也只能慢慢恢复。
但朝廷国库空虚，不能等太久，江北免税之下，充实国库的重任几乎全压在陆游身上，朝廷上下也都看着他。
赵昚也给陆游下了命令，三年之内，市舶司、回易处务必要向朝廷上缴一万万贯钱。
与此同时，他也给了陆游承诺，若遇困难或阻扰，可越过帅司、户部上官、宰相，直接向他反馈。
来到汴京不久的陆游，从皇帝赵昚那里真切感受到了汴京朝廷急切的需要钱的困境，同时赵昚给他的承诺和信任，也让他压力倍增。
离开汴京赶赴海州赴任前，陆游单独与杨丛义会面道别。
两人自绍兴三十一在临安分别后，便无机会再见面，转眼间，已经过去四年。
叙旧一番，聊起正事，杨丛义从陆游口中得知流求如今一切安好，并无多少变故，三年前出海的人手，多数还是从流求调集，今年他从临安回易处调离，放任地方，对回易之事极少过问，不过对泉州、流求还是颇为关注。
其实近几年，杨丛义的大军和山东沈缙跟陆游、流求多有接触，北伐军和当年山东义军所需的很多粮草、物资和钱财等，都是从经由陆游，从流求和南洋转运过来，所以杨丛义虽然身在北方，但跟流求还是保持着一定的联系。
流求作为回易基地，当初在那儿集中了数万人，修建了大片营地，四年前完颜亮南下，杨丛义先是从流求带领三千精武军北上，协防长江防线，第二年率军驻守宿州时，又命沈缙、罗聪、姚昶等率领几千人北上山东，后来又陆续从流求调人入山东、兴仁府、大名府，如今流求营地人手估计已不足四千人。
流求营地人数虽然减少，但在南部建立的马场，却迅速发展壮大，几年下来，马场规模一再扩大，拥有的大小马匹已不下四万之数。
大宋虽夺回北方大片领土，但想建立马场却并不容易，因为最好的马场早年早已丢失，靖康之乱后，关中马场也沦入金人之手，整个大宋除了江汉平原还有一个养马场，其他地方已经找不到成规模的养马地，因为在南方能养马的地方，同样适合开垦种田，由于人口南移，开垦的土地越来越多，仅有的马场也在渐渐缩小，马匹自然更少。
流求马场虽有不少马匹，但南方养出来的马匹不如北方草原马，更不用说跟北方战马比，也是这个原因，杨丛义一直没有从流求大规模调用马匹。
不过，那些马虽然不合适用来组建骑兵，长途奔袭，但作为驮马还是绰绰有余，如今北方休养生息、恢复农耕、恢复商贸，正需要大量驮马运力，是时候把它们调来北方了，如果售卖，还能换一笔钱财。
随后，两人谈及市舶司和回易处之事，杨丛义便提出将流求马场的马匹运到北方来，既能为北方补充驮马运力，又能换一笔钱，作为回易起始资金。
有此相助，陆游自然欢喜。
之后，两人又围绕市舶司和回易处商谈许久，杨丛义给了陆游不少建议。
其中之一，便建议陆游先组建一支小一些的船队去一趟高丽和倭国，先弄一些钱回来，有了充足的资金，再拉拢豪商大贾一起组建远洋商队下南洋、西洋，带他们出海一趟，以后他们能自己出海回易了，市舶司就可以坐收商税。