张政在御花园提出了组建汉国国家农场的构想，汉国的大臣们马上觉察到了这一举措对大臣们的不利影响。
有大臣小心的对张政问道：“大王，按你所说新占有的荒地全由汉国国家农场来管理，那用什么来封赏有功的将士。”
大臣这话说的很委婉，象是在为将士们争取权利，其实大臣更关心的还是他们自己能不能再从大王这里获得封地。
封地对于大臣们来说既是现实的利益，也是一种荣耀，如果张政不再分封土地了，大臣们必将利益受损。
“分封土地还是要进行的。只不过要换一种方式了。大家说一下，我封给你们的土地都是你们自己在耕种吗？”张政问道。
在场的大臣都笑了，一来大王确认分封还要继续，另外他们这些身份尊贵的人怎么会去干粗重的农活呢。
“我们都是派人管理，由农夫去耕种。”有人给大王搭着话。
“这就对了，今后将会把汉国农场的土地按亩数分成若干份，印制土地股票，每一张对应一亩土地。这些土地仍由农场统一管理，以后分封的时候会封给有功之臣相应数量的土地股票，每年大家可能拿这些股票领取农场的收益，股票也可以自由买卖，你们获封的土地也可以变成钱。这和你们雇人管理是一样的，只不过是我替你们把人雇好了。”张政又推出了土地股份制的办法。
“那些农场的管理者不好好干，或者弄虚作假少分给我们收入怎么办？”大臣的问题总能问到点子上，心里在想大王雇的人能为我们好好干活吗？
“持有汉国国家农场股票的人可以通过投票来决定是否留用现在的管理者，大多觉得农场管理不善，可以更换管理者，所以郭清你这个汉国国家农场的场长能不能干下去，要看持有土地股票人的意见。农场的账目我会派人进行专门审计，一旦发现问题定将严肃处理，我会弄一个详细的规则给你们，国家农场的事全都按这个规则办。”张政想把股份公司的那一套用来开办农场。不知能不能成功。
“听起来似乎不错。”大臣们脑子飞快的运转着，衡量着张政这种方法的得失。他们心中虽然很不高兴却也不敢坚决反对。
间接的管理土地肯定没有在自己的土地上为所欲为好，可现在天下的形势变了。分封制已经显出衰败的迹象，越来越不受欢迎，秦国都开始实行郡县制，大臣拿俸禄当差，天下的土地跟他们一点儿关系也没有。张政推出土地股票的办法至少还能让大臣们获得土地收益。这也算是对大臣有利的地方。
“大王是不是我今后打下来的国土越多拿出来分封的土地就越多，我们获得的收益也会越多。”大臣中的武将算了个简单的账。
“那是当然，只要获得新的领土，就会推出新的土地股票，这些土地股票会全部分封给有功之臣，国家只收取税收，农场的收益将全部分给持有土地股票的人。”张政决定干脆将土地与这些大臣们捆绑起来，看大臣们会不会因此产生开疆拓土的野心。
“那太好了，我们定然为大王打下更为广阔的领土。”大臣们高兴了，虽然不能拥有一块地方当土皇帝，每年有大量收入也不错。
参观完御花园大臣们高兴的走了，他们都在等着大王土地股票的推出，坐在家中分钱的日子谁都向往。
张政把元芳留下还有事要商量。
“大王，‘荒改稻’虽然能增加大量的粮食产量，可那也得等到稻谷成熟之时，在这之前的几个月我们也很难熬。”元芳作为统领民政之人，有义务提醒张政将会出现的困难。当然他也知道新增十几万人的吃饭问题不是一下子就能解决的。
“我留下你就是为了同你商议此事，明天你同我去海边看看。”
“大王是要去看看盐场吗？”元芳想增加食盐产量换取粮食也是不错的办法。
“盐场当然要看看，那个管盐的官员干的不错，生产出的食盐救了汉国的急。不过这次我们主要是去看海。”张政给元芳卖了个关子。
第二天一早张政带着大队人马出了蓟城，一路向东走去。张政边走边观察，对这片自己生活过的土地感到有些陌生了。在秦末之时大海离蓟城还不是那么遥远。蓟城以东地区还是水洼成片，河道纵横。张政虽然已经命人画过这些地方的地图，不过看地图与实地观察还是有很大差别的。
元芳跟着张政一边走一边在盘算着什么地方可能改造成稻田。半路之上有一片高地耸立水中。元芳看了说道：“这地方不错，没准可以建一座城池。大王给这个地方赐个名字吧。”
张政看了看说道：“水中的高地，用文雅一点儿的词说就是‘坻’，这块地方实际上是一块宝地，可以作为鱼盐集散之地，‘荒改稻’能让这里变成粮仓，所以这里就叫‘宝坻’吧。但愿后人不会将这个名字读错。”
“‘宝坻’这个名字不错，大王文采风流定会流传千古。”元芳感觉大王真是太神奇了，大王出身于农民，据说以前还有点儿傻，现在却能够出口成章，真是让人意外。
一行人穿越了一道道水网终于到了此行的目的地海河的河口。望着奔腾的海河水张政对元芳说：“我们将在这里建起码头，修造船只，由此出海，汉国粮食缺的问题就由此解决。”
“出海找粮食？要走多远才有陆地？”此时的大海还没有纳入元芳等人的视野。
“出海不是为了寻找陆地，而是为了在海上寻宝，我们需要的粮食这海里就有。海里有各种鱼虾和各种海洋生物，都是可以作为食物的。只要我们驾船出海定然有很大收获。”张政知道这时的海洋还没有被开发是真正的物产丰富。
“驾船出海是不是太危险了。”元芳本能的对海充满了畏惧。
“海上危险当然有，不过我们要是将船造的足够大，危险就会变小。走，去前边你批准建造的船场看看，见识一下他们造出了什么样的船只。”张政拉起元芳急匆匆的向前走去。