——对做好目标考评与宣传工作的几点建议
一位伟人曾经说过：笔杆子、枪杆子，夺取政权靠这两杆子，巩固政权同样靠这两杆子。据我所知，说这话的伟人统帅三军，打败了世界上最强大的军队，但他在83年的人生中仅仅抓过一次枪，打过一次靶，而且只打了一发子弹。他的最强硬的对手都是正规军校培养的高材生，而他是中等师范毕业生。他亲手缔造了一支伟大的军队，缔造之初，他的对手领导的正规军无论在哪一方面都超过他千万倍，因此十分小看他，放言要将他的军队消灭在萌芽状态。这位伟人则充满必胜信念：一定要用手中的笔杆子，打败对手的枪杆子。他说到做到，一篇《星星之火，可以燎原》，在960万平方公里的封建大地上，燃起了漫天革命大火。一篇《论持久战》，把不可一世的小日本赶回了那个小岛。美利坚合众国自有军队以来的近200年历史中，从未吃过败仗，50年代在朝鲜，60年代在越南，两次与这位伟人领导的军队交手，两次均被击败，美国人从建国至今，也仅吃过这两次败仗。这位伟人站在天安门城楼上轻轻一挥手说：美帝国主义是纸老虎。在别的国家、别的民族面前本来是铁老虎、钢老虎的美国人，因这位伟人这样一说，在中国人面前果真成了纸老虎。以我的理解，这位伟人能做到所向无敌，全仰仗了他手中的笔杆子。这位伟人还说过一句话：没有文化的军队，是愚蠢的军队。他缔造军队之初，其百分之九十五以上的军人都是文盲或半文盲，他把他们全部改造成了有文化的军人。要做好公安内勤工作，离不开笔杆子，要做好公安宣传工作，同样离不开笔杆子。要做好内勤工作，需要文化，要做好公安宣传工作，同样需要文化。在座的内勤同志，论学历，都要高出这位伟人。都是有高等学历的人，都是有着丰富文化知识的人。我之所以提及这位伟人的话，就是建议大家不要小看了我们公安内勤工作。这位伟人，其实也是从内勤工作开始的，他一生是我们党、我们国家、我们军队最大的内勤。最勤勉、最敬业的内勤。当今的社会风气、我们所处的大小环境，我们听到的，看到的，也许对内勤工作不当一回事，但我们既然端了这个饭碗，切不可小看了自己。只有自己看得起自己，才会做好自己的工作。毫不夸张地说，能当好一个称职的内勤，就能当好一个单位的领导。所以，内勤园地，是培养领导干部的摇篮。在座的除了我满头银丝，夕阳西照，各位都是公安事业的中坚，祖国的未来，八年、十年之后，将会有一大批同志走上领导工作岗位，甚至成为杰出的领导人。这是内勤同志努力的方向。不想当将军的战士，不是好战士，不想当领导的内勤，不是好内勤。但也应该有另一种思想准备。人生的路不是一帆风顺的，有很多不可把握的因素。只知走过的路，难知未走的路。机会不会光顾所有的人。假如当不了将军怎么办？当今的统计学很发达，开出了种种人生成败的标准。在众多人心目中，做官是成功的唯一标准。这是几千年传承下来的观念，如今发挥到了极致。不说别的，仅从成百上千的年轻人竞争一个公务员职位就可看出。我以为什么是完美的人生完全取决于自己的心态，自己的价值观念。富则兼济天下，穷则独善其身。人生有四件大事：立业、立功、立言、立德。做到四立不易，要有舞台，要有话语权。但有了舞台，有了话语权，也不一定能做到四立。这四立当中，最难做到的是立德，最易做到的也是立德。那些落马的贪官，立业、立功、立言都有了，唯独没有立德，所以被人们所不齿。作为普通人，只要完美了自己的德性，就是最大的成功。这话说起来容易，做起来难。一个人身处大千世界，不为世俗左右，非常之难。做内勤工作的人，尤其是公安内勤，眼里看到的比其他人看到的要多得多、要复杂得多。如果不调整好自己的心态，就会得志时得意忘形，失志时失德消沉。坚守道德这根底线，人生也会十分滋润。我作为一个老内勤，愿与大家共勉。我今天开头说这点题外话，目的是为我下面要讲的目标考评和宣传工作作点铺垫。目标考评也好，宣传工作也好，是内勤工作的一部分。如何做好这一部分工作，我提点建议。
一、关于对目标考评工作的四点建议
世间之事，都有一个游戏规则。局里制定的《2008年度全省公安人口与出入境管理工作目标考评实施办法》和《2008年度全省公安人口与出入境管理工作目标考评内容、标准和考核办法》，就是衡量各地工作好坏的一个规则。
首先，我们要重视这个规则，按这个规则办事。我承办这项工作以来，感到有些地方的领导对此十分重视，经常与我电话沟通，了解情况，及时整改。但又感到具体做这项工作的有些内勤却不够重视，甚至不当一回事。主要表现在对考评的内容、标准、办法不了解，不熟悉。只有吃透文件精神，执行才会不走样。你不掌握规则，你就会吃亏。就会像我们国家的足球队一样，总是输球，总是出洋相。同样是打篮球，nba与世界篮协的规则就不一样。我局的目标考评规则，有其自身的特色。大家要细细研究。每个季度通报考评结果，都会有同志打电话给我，问为什么扣分，比较多的一是工作对象列管、录入，二是电话回访窗口服务质量。前者强调客观原因，刑释解教人员不主动到派出所登记、相关部门没有及时通报，后者是埋怨老百姓觉悟低，对窗口要求太高，等等。
二是按时按质上报情报信息，避免事后解释、说情。譬如说我局的考评办法、实施办法，正式成文之前，都下发征求各地的意见，同时给出了反馈意见的时段，如果不在规定的时段内反馈，既失去了话语权，还要被扣分。局里各项工作部署也是如此。有的不按时报，有的根本就不报。举个例子：局里要求各地7月3日前上报支队主管宣传工作的负责人、承担宣传工作的联络员名单和联系方式，有三个单位一直拖到10月27日还没有报。被扣了分，领导那里交不了差，这时来说情，要我们通融，下不为例，这就给我们出了难题。大家都是朋友，何况我这人面情很软。如果顾了情面，就会失出公平、公正，所以也只好狠心扣分。其实，按时按质上报情况很简单，只要有心就行了。
三是重视材料信息工作，争取加分。各地的支队长、大队长、政委，都在创造性地开展工作。因为这是一个创造性的时代。创造才能出政绩。有政绩，才能出人才。创造了还不够，创造的同时，还要及时总结，才称得上真正的创造。世界之大，同一项发明，有很多人在同一时间得出，但真正取得发明成果的是那个在发明的第一时间向公众发布的人。文学创作也是如此，往往有题材撞车的现象。谁先发表，谁就成功。对先进典型的报道也是如此。邱娥国是我们人口管理系统的全国模范。类似的典型我省有好几个，陈宗荣、刘宗兰、周建国，但晚了一步报道总结，要想再推出去就困难了。
四是遇有问题及时与相关业务处室沟通。我们每季度通报考评结果，有几个步骤，其中一个环节是点对点的通报，各地如有与事实不符之处可提出申诉。属于哪项业务工作，就向哪个业务部门申诉。业务部门接受了申诉，确认，处长签署意见，报考评办，考评办提交局长办公会研究，最终公布结果。队伍管理、文秘综合，归口政工秘书室考评。考评办主要起个联络、建议、汇总的作用。全面掌握面上的情况，如实汇总各业务处室提出的考评意见，对做得非常优秀的，对做得十分不到位的，向局领导提出加分、扣分的建议。做局领导、各业务处室、各市州之间的纽带。这根纽带是抓在各位手中的。大家配合，支持，这根纽带才能发挥作用。否则就会成为抹布巾。借此机会，恳请各位多支持考评办的工作。
二、关于宣传工作的几点看法和建议
今年以来，我局宣传工作有几项大的收获：
一、建立健全机制，严密宣传网络。如今已形成了有专职部门归口，有专业人员负责的工作格局。6月，我局专门下发了《关于加强人口与出入境管理部门新闻宣传工作的通知》。局里明确宣传工作由侯局长主管，政工秘书室归口负责，承担对外宣传工作。各市州公安人口与出入境管理部门明确1名支队领导负责宣传工作，1名民警担任新闻宣传联络员，承担各类宣传报道任务、上报新闻素材、典型人物事迹、宣传工作进展情况等，在全省形成了一张宣传工作网络。同时，建立了宣传工作量化标准月通报制度。局政工秘书室定期通报各地新闻宣传工作情况。为激励宣传工作创佳绩，我局还将宣传工作纳入了市州目标考评的加分项目，对成果突出的给予适当的奖励。二季度，我们向局领导提出给宣传工作做得好的长沙人口管理处、长沙出入境管理处加分的建议，局领导很重视，几经研究，最终这两个单位均得到了加1分的奖励。二季度宣传工作回应快的还有怀化、常德、邵阳，按要求及时上报了宣传成果，我们也提出了各加0.5分的建议，虽最终未加分，但给局领导留下了好的印象，为今后加分作了铺垫。
二、强化主题宣传，树立良好形象。让最广大的人民群众满意，是人口与出入境管理工作的主题。今年以来，省厅和各市州人口与出入境管理部门围绕这个主题，多次组织省内外主要媒体进行集中宣传。4月份，人口与出入境管理局唐向阳局长，为宣传二代证换发工作，亲赴潇湘晨报社接听群众热线。7月份和9月份，为宣传二代证和出入境管理方面的便民利民举措，户政工作处处长张陆军、出国境工作处处长申春平、副处长龚敏做客省人民广播电台和省交通频道的直播间，通过媒体与群众交流。各市州人口与出入境管理部门以奥运安保和换发二代证工作为中心，进一步加强与新闻单位的联系和沟通，取得一定效果。6月6日，怀化电视台、《边城晚报》分别播出和刊登了《窗口民警学礼仪》。6月25日，常德市公安局常务副局长焦贵年做客市人民广播电台，向市民宣传人口与出入境管理法律法规并解答市民有关户籍、出入境方面的问题。7月份有所递增，各级各类新闻媒体共发表稿件14篇次。其中，邵阳市人口管理部门和常德市人口和出入境管理部门，分别发稿6篇次和4篇次。这些宣传活动为促进中心工作，树立良好形象起到了重要的作用。
三、把握导向，服务队伍建设。今年3月，通过各地自评、网上业务考试、网上投票等环节，全省人口与出入境管理系统评出了10名“十佳服务标兵”、10名“十佳业务能手”，从而激发了广大民警苦练基本功的热情。为进一步将这一活动办出特色、办出成效，我局专门制订了《关于宣传全省公安人口与出入境管理部门“十佳服务标兵”、“十佳业务能手”的方案》，通过刊发简报、创办电子专刊、开辟宣传专栏等六种渠道进行深入挖掘和报道。
我省人口与出入境管理部门的新闻宣传工作取得了一些成效，但远未达到公安部三局、六局的要求，对比省厅其他部门和外省同类部门，都还有一定的差距。这里我提四点建议：
一是要切实承担责任。各地明确了主抓宣传工作的部门领导和宣传工作联络员，要真正承担起责任，将宣传工作与业务工作同部署、同落实。我局下发的《关于加强公安人口与出入境管理部门新闻宣传工作的通知》作了明确规定。建议大家认真理解《通知》，只有理解了做起来才会心中有数，得心应手。起码要掌握《通知》中的三个标准：计分标准、界定标准、量化标准。我要特别提醒大家的是，地市级主要新闻媒体刊发、播出一篇稿件计4分，县区级主要新闻媒体刊发、播出一篇稿件计2分。这两级的主要媒体指一报两台，即党委机关报（含晚报）、电台、电视台。这个舞台是比较大的。
二是要树立宣传策划意识，加强与媒体的联系和互动。我们自身缺乏阵地，也缺乏力量，要做好宣传工作，除了自身的努力，更重要的是依靠宣传部门和媒体的支持。时髦的话叫做借力发力。有些地方不要说主动宣传策划，新闻单位找上门来却往往避之不及。因此要改变这种惧怕舆论监督的落后观念，借助媒体大力宣传人口与出入境管理法律法规，宣传人口与出入境管理民警良好的执法服务形象，使宣传工作成为人口与出入境管理业务工作发展的助推器。
三是要落实宣传工作机制，注重信息搜集。目前存在不及时上报每月宣传工作情况和《宣传工作量化汇总表》的现象；不注意收集和整理本单位本部门的宣传工作情况和资料。要使宣传工作规范化、日常化，就必须严格按照《人口与出入境管理系统2008年宣传工作量化标准》中的各项标准和有关要求填写《宣传工作量化汇总表》和《新闻宣传工作情况汇总表》，于下月3日前，通过电子邮件报我和李琦，同时用a3纸复印剪报、发稿通知单，按时间顺序装订成册，邮寄政工秘书室。做到数据一致、有证可循。《人口与出入境管理系统2008年宣传工作量化标准》中第四点《有关要求》讲得很具体，只要细心看看，对照起来做一点也不难。我要特别强调一下时间问题，每月3日上报是个规定期限。为什么？因为我们每月的5日前务必上报公安部六局，否则扣分。所以恳请大家支持、配合。这里，把我搜集到的一些反映各地工作的信息，相关单位没有上报的，通报一下。如：
1、《为了一位外籍商人的生命》，载《湖南日报》2008年7月29日b2版。反映一位巴基斯坦商人在常德患了重病，常德有关方面全力救助，给了他第二次生命的感人事迹。
2、《民警上门办身份证》，载《湖南日报》2008年9月10日民主与法制版。很短的一则消息，报道慈利县公安局象市派出所为留所老人上门办理二代证，并为百岁老人送上月饼。
3、《岳阳警方破获跨省伪造身份证案》，载《湖南日报》2008年10月6日b3版。说的是岳阳破获了一个制作假二代证的团伙。
4、《民警上门为残疾人办身份证》，载《湖南日报》2008年10月8日b4版。株洲市芦淞区龙泉派出所7名民警在重阳节那天，将照相器材运到敬老院，为10多名行动不便的老人办理二代证。
5、《桂东远程办身份证方便百姓》，载《湖南日报》2008年10月22日b1版。
这些文章，多数并不是我们民警写的。但是反映我们公安人口与出入境相关的工作。搜集这些文章及时上报，是联络员的职责之一。
四是要积极主动地开展相关活动。部六局对相关活动的计分标准是比较高的。譬如：有地市领导出席的新闻发布会、警情通报会、警营开放日等公共关系活动，计40分，地市公安局主要领导出席的计30分，常德市公安局常务副局长焦贵年出席《市长热线》活动就计了30分。分管领导出席的计20分，县、区公安局主要领导出席的计20分。在中央级新闻媒体发一篇稿件计10分。我认为那比开展一次活动困难得多。当然，我们不是为计分而开展活动，开展活动的最终目的是服务富民强省，建设社会主义强国。
同志们！我提出以上建议，目的是搞好我们的目标考评和宣传工作，用我们的目标考评和宣传工作，促进人口与出入境管理工作的科学发展。不对之处，恳请同志们批评指正。
谢谢大家！
2008年11月3日于怀化