数月前，俞大猷率领水师打到了安南的首都升龙，把莫朝的国王莫登庸吓了个半死，不过这位倒也干脆，立即献出了本国的户籍图册，向大明献土请降。
当初嘉靖之所以命俞大猷率水师进入北部湾，本来只是想吓唬一下莫登庸的，好让他把王位还给黎氏后人，结果俞大猷竟然一股脑门打到了安南国的首都升龙，骇得莫登庸直接向大明献土自保。
本来嘛，嘉靖帮安南黎氏出头，不过是为了维护宗主国的面子罢了，但有时候面子怎及里子重要，所以当莫登庸提出要向大明献土请降时，嘉靖立马便笑纳了，至于什么黎氏王族，什么仁仪礼信，都被他抛到九霄云外了。
正所谓大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米，弱肉强食一直都是这个世界上不变的真理，不过嘉靖也注意了自己的吃相，接受了莫登庸的献土后，不仅承诺封莫登庸为安南土司，对黎氏硕果仅存的后人也作了妥善的安排。
安南归入大明版图后，行政级别便从属国降为安南都指挥使司，大明将派军进队进驻原首都升龙，而驻军的最高长官就是都指挥使，嘉靖打算让谢三枪来担任。
然而，朝中却有不少反对的声音，理由是谢三枪的年纪和资历都不够，恐怕难以胜任。
这些反对者主要分两类，一类确实是出于公心的，担心谢三枪经验不足，年少气盛搞出乱子来，第二类则是怀有私心，譬如张璁等人，自然不希望看到徐晋的小舅子手握重兵“割据一方”了。
要知道安南地处南疆，正是天高皇帝远，这里的最高军事长官又是军政法一把抓，权力之大，无疑于土皇帝，以后徐晋在朝中有这么一个强大的外援，要撼动他就更加难了，所以张璁党极力反对，一些张党言官甚至有意无意地提到了徐晋和谢三枪的关系，意在提醒嘉靖，此举会造成徐晋的势力膨胀，危及大明的江山社稷。
然而，张璁等人还是低估了嘉靖对徐晋的信任程度了，特别是发生了“俺答围城”事件后，嘉靖对徐晋更是无条件的信任，从其把父王朱祐杬那幅《雨荷鸣蛙图》还给徐晋，并且加盖了自己的皇帝宝印就可见一斑。
所以朝中那些反对的声音并没有改变嘉靖的主意，而且，他之所以要派谢三枪担任安南国的第一任都指挥使，正是为了践行当初徐晋所定下的策略——征兵削弱鞑靼。
没错，嘉靖要从鞑靼征兵驻守安南，把鞑靼的青壮年征调一大部份到安南，一方面，既可以有力镇压安南的地方土著，另一方面，又可以防止这些青壮留在鞑靼闹事，这样便有利于鞑靼地区的民族归化政策实施，可谓是一举两得。
当然，虽然嘉靖的内心已经决定要这样做了，但是他又不能圣心独裁啊，总得顾及一下大臣们的意见，所以派谢三枪担任安南都指挥使的决定还没通过，仍然在讨论之中。
此时嘉靖看到徐晋所画的安南地图，便禁不住询问徐晋的意见了。
只见徐晋蹙起剑眉道：“皇上，臣以为让三枪来担任安南都指挥使不妥。”
嘉靖顿时脸色一黑道：“理由呢？”
“三枪虽然打仗勇猛，为人也机灵，但是年纪太轻了，治政经验不足……”
嘉靖不以为然地打断道：“有志不在年高，没有经验可以积累嘛，徐卿你年纪也不大，还不是统军挂帅，位列国公……咦，朕明白了，你是怕朕猜忌你？岂有此理，你这是侮辱朕！”
嘉靖说着不由面露怒色，目光不善地瞪着徐晋！
徐晋不由苦笑道：“皇上且听臣讲完！”
嘉靖屁股往太师椅上重重一墩，愤愤不平地道：“你讲，讲不出一个所以然来，朕跟你没完！”
徐晋暗汗，解释道：“皇上稍安勿躁，三枪和依萨娜郡主很快就要完婚了，以他鞑靼人女婿的身份确实很有号召力，从鞑靼征兵的阻力会相对小很多……”
“可不就是了！”嘉靖冷哼道。
徐晋也有些恼火了，瞪眼道：“皇上能不能别打岔，让臣一次讲完！”
“咳，你讲！”嘉靖尴尬地摸了摸鼻子。
徐晋续道：“以三枪的身份，虽然在鞑靼征兵相对容易，可是三枪完全没有治政的经验，而且年少气盛，安南当地又形势复杂，地方野民不服王化，倘若让三枪军政法一把抓，绝对不用多久就会闹出大乱子来。
想当初太宗收复安南，仅十余年又再分裂出去了，当地人不服王化，对大明没有民族认同感，地方野民造反就跟家常便饭似的，要完全驯服这块南蛮之地，光靠武力还是不行的，必须有大智慧才行，三枪这小子打起仗勇不可挡，但论治理地方，只能说七窍通了六窍！”
“怎么说？”嘉靖愕然问道。
“就是一窍不通！”
嘉靖翻了一记白眼，赌气道：“那徐卿以为谁更合适担任这个职位？大白话谁不会说，你倒是推荐个人呀！”
徐晋轻咳一声道：“安南都指挥使这个职位没人比三枪更合适了。”
嘉靖差点就要爆粗了，那你说刚才振振有词地说那多都是屁话吗？
徐晋摆手道：“皇上稍安勿躁，臣的意思是把安南直接升格为承宣布政使司，同时设立布政司、提刑按擦司和都指挥使司，三枪只管军事，另外再派遣能吏担任布政司和提刑安察使，把军政法分开来。”
嘉靖这才恍然大悟，可马上又皱起剑眉道：“安南乃南蛮之地，权力太过分散怕也是不行的……”
确实，治理边远和战乱之地，权力越集中无疑越有效率，譬如东北的奴儿干都司、西南的乌思藏都司，都是地方最高军事长官军政法一把抓的。
徐晋闻言也沉默了，因为嘉靖的担心不无道理，有时候效率才是最重要的，尤其是边远战乱地区，动荡不安，暴乱事件频发，倘若实施三.权.分.立，等军政法三把手协调好，估计黄花采都凉了，假如军政法三把手不和，大家互相扯皮，那就更加糟糕。
嘉靖瞥了徐晋一眼道：“那不如把安南设为都统司吧，设都统使和左右副都统使各一名，主管地方军法，再设宣抚使一名，主管地方治政。”
徐晋琢磨了片刻，这也是个折衷的办法，点头道：“应该可行，但具体职责还要细分，权力界限必须清晰，既能相互掣肘，又必须杜绝相互扯皮的情况。”
嘉靖笑道：“能者多劳，朕便把这个任务交给徐卿了，嗯，回到京城后，朕要看到满意的章程，对了，这幅地图还没画完吧，赶紧画，朕要！”
徐晋的内心此刻有句麻麻批要讲，万恶的封建帝制啊，你就使劲压榨吧！
嘉靖笑嘻嘻地抓住徐晋的手道：“徐卿啊，莫要有怨言，好好干，朕不会亏待你，回京后大大的有赏！”
呕……
君臣二人目光一触，马上触电般甩开对方的手，扭转头去干呕。