正当冯云山找来范如增，准备让他加大江南地区的细作布置，加强情报收集力度时，范汝增也手拿一份密报兴冲冲地来找冯云山。
“汝增，最近圣国扩张很快，地盘比原来扩大一倍不止，细作旅却一直只有个四千人的编制，肯定人手不够了。”冯云山看着在自己面前的只有十五岁的范汝增，本想责备得严厉些，又有些不忍心了：“但也不能忽视各地的情报！你看天养叔的战死，这么多天过去，你们细作旅竟然一点消息都没打听到。还有天京城的变故，杨秀清又接连借助天父下凡的这种大事，都不知道？这有些说不过去了！”
“圣王，汝增有罪，还请圣王责罚，否则难以服众！细作旅对情报侦察确实还很薄弱。很多地方，没有当地的细作，便难以深入进去。”范汝增一脸惶恐。
冯云山也知道这情报工作是难做。不像满清，占据中华近二百年，其统治已经深入人心。乡里城里一旦有什么风吹草动的事情，乡民百姓便立即会想到告诉当地的保长里长，而保长里长都是地方乡绅的代表，和官府关系密切，会及时将消息上报上去。
而细作旅缺少的，真是这种获得消息和情报的来源渠道。单靠细作旅的那些人，四处打听，冯云山也知道，情报来源途径有限。特别是在敌占区，口音不同，又不敢声张，悄悄的四处打探还得时刻提防被人识破，难度确实很大。
不过，的确像范汝增说的，细作营出了这么多消息都没探知到的问题，的确是范汝增的责任。
“既如此，便免去你警务部副部长职务，以示惩戒。另外，考虑到细作旅作为军队编制，难以适应情报收集工作，本王决定将细作旅改名为特别事务行动司，简称特务司，隶属本王直管，以后你便专心任这个特务司司长吧。”冯云山想了想，还是准备将细作旅改编一下，日后大量的情报，都是从民间得来，还是以后世流行的特务组织架构，将整个情报机构融入整个社会各界为好。
“以后，便可不按军中编制来，本王暂时只负责拨付你每年三十万两银子，你负责对本王提供各式各样的情报和执行其他任务。这样，你们特务司可以就近招募人员，在各地招募本地的民间雇员，这样更有利情报收集。”冯云山大致将后世的特务机关的行事方式回忆了下，虽不详尽，但勉强说到几点：“本王考虑了一下，以后你们特务司，主要便负责圣国国内外搜集政治、经济和军事情报，从事间谍情报和国外反间谍活动。特务司下又设立军事处、情报处、行动处、通讯处、总务处、人事处，一共六大分处。”
范汝增通过二年多的自学，不但学会写字，还会了快速记录。此刻，他感觉圣王说的这套，犹如天籁之音，连忙掏出纸张，记录下来。
“具体职责分工，大致可以这样安排：军事处，主管军事情报及国外国际情报，讨虏军中各将领、军队情报，以及满清和太平天国主要将领、军队的相关情报；
情报处，负责圣国国内官、商、工、农等各阶层情报，以及满清和太平天国主要官员、主要经济体和民众的相关情报；
行动处，负责特务司的行动任务，对特务行动事先进行策划和部署指挥以及实施，下设行动科，组织各地区的外勤组织布置暗杀、纵火等行动。
通讯处，负责消息的传递，目标的监听、侦察和情报分析破译。
总务处，负责整个特务司的后勤管理，预算经费控制和协调。
人事处，负责全司人员的技能培训、考核晋升，招募和引进特务，联络外围组织，策反和收买敌对势力人员。”
“并且，为了加强情报收集，特务司不但要在圣国占领区设立驻点，还要在满清统治区、太平天国占领区都设立机构。到日后，还要招募国外雇员，在洋人的老家设立办事驻点，方便情报搜集和行动开展。”
“特务司总部设在广州，下分几个情报区，如江南区，西北区，直隶区，东北区等。而大区下的每个省，则设立情报站，如东北区可分为盛京站、吉林站、黑龙江站和朝鲜站。而每个省份下的重要大城市或者重要州府，可设立情报办事处，比如糊南站下分为永州办事处、桂阳办事处、衡州办事处、岳州办事处、靖州办事处等。通过这种层级，对各地情报实施有效搜集和监控。”
一口气说完这六大处室的职责分工，或许有许多遗漏，但冯云山也顾不上这么多了。
范汝增若是能按照自己说的，将这个特别事务行动司组建起来，已经算是很好了。以后再慢慢完善，毕竟，自己精力有限，只能每年砸进三十万两银子了事，剩下的，看范汝增了。
而且，要是范汝增真的将各大区、站和办事处都建立起来，每年三十万两银子是远远不够的，日后肯定要增加。冯云山可是知道，后世那位戴老板开的公司，内勤和外勤最多时人员达5万之众，不但遍布整个中华地区，势力还渗透到东南亚和欧洲、美洲等世界各地。
冯云山要做的，便是模仿后世，将范汝增培养成另一个戴老板，只为自己效力。
“汝增，行动处的人员先行确定好。原来的细作旅中人员不够，本王允许你到各军中挑选。并且，黄埔军校第一期学员已经毕业，可以从侦查科和政治科中挑选人员，优先调入你们特务司。”冯云山想起那两个叛徒，咬牙说：“行动处一到位，便给本王将邱昌道和张大光这两个叛徒给处理掉。”
“是！”范汝增见冯云山愤怒的模样，感觉自己很是无能，暗暗发誓，一定要尽快铲除那两个败类。
“对了，汝增，你这么急着来找本王，所为何事？”
“圣王，是这样的。”范汝增被冯云山一下拉住说了一大堆情报机构的事情，这回被他一提醒，才想起自己来禀报的大事。
“按照圣王您的指示，细作旅派出数名细作去年便潜伏在上嗨城周围，今天，汝增收到从上嗨城内传来的一个消息。上嗨城中数家帮会，最近统一联合起来，打着旗号为‘义兴公司’的旗子，组建了一个统一的名为上海小刀会的秘密大帮会，人数竟然达到数千。”
“小刀会？数千人！”冯云山一拍脑袋，暗骂自己年纪大，急性越来越不济了：竟然连上嗨小刀会起义这样的大事都给忽略了。自己早就应该想起来的。
上嗨小刀会起义，是太平天国起义的一个重要分支。但冯云山记得在历史上，应该是太平天国建都天京后半年，厦门小刀会起义之后的两三个月后，上嗨小刀会才跟着成立，并开始起事的。
历史上，上嗨小刀会的成立，主要是由于太平天国占领天京，兵锋逼近江南地区，满清朝廷将包括上嗨附近的江南一带的兵力都抽调至天京外组建江南大营，从而导致上嗨城的清兵极为薄弱，这才让上嗨的一帮会党有机可趁。
当时上嗨的满清官府面对着太平天国运动的猛烈冲击和洋人在上嗨不断侵占租界、扩大势力，自顾不暇，不能对秘密会党进行有效的镇压，加上福键厦门的小刀会起义爆发，这些上嗨的会党便跟着模仿厦门小刀会，组建上嗨小刀会进行举事。
这样说来，如果按公历纪元计算，应该是1853年的夏秋之交，上嗨便发生小刀会起义，为何如今都已经是1854年的春季了，上嗨小刀会竟然还没开始起义，而只是才开始组建，才准备起义？
冯云山有些想不通了。他掌握的历史，因为他的到来，早就有了变化。