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蔡鼎半年前就到了琼州府。
按照后世的说法，叫“偷渡”。
倒霉蛋蔡鼎偶然间听说内地很多人口被拐卖到琼州府，然后卖到国外，于是想来一探究竟。
没想到刚登岸，就被高得的巡逻队抓个正着。
经过简单盘问后，巡逻队把蔡鼎作为偷渡人员移交给巡警队。
崖州对于这类人员的处理方法一般是集体劳动一年，考察后没有异样，再根据本人意愿，决定去留。
蔡鼎不仅会写字，而且还会算命，再加上口才了得，渐渐有了名气，因此被免除集体劳动，改成监视居住。
恰巧琼都物业一个高层的亲戚在巡警队供职，听说了蔡鼎的事情以后，于是经过沟通协商，特地请蔡鼎出马担任王小旭的讼师。
这才有了蔡鼎打官司一说。
“终于忙玩了！”徐铮毫无风度的在椅子上伸了个懒腰，然后扔下笔，
“张礼真，去把咱们知府大人请过来，就说我说的，他要是再赖在天涯城不回来，我就不认他这个徒弟了！”
张礼真强忍住笑，应声出去。
“人才啊！”徐铮仰起头，望着房顶。
《大明律》的初步增加删减，徐铮已经完成。
由于精力和时间关系，徐铮只是减少了小部分内容：比如说减少死刑使用范围和死刑方式，腰斩、剐刑、杖毙、毒药、戮尸全部取消，只保留了绞刑和斩首。
至于残人肢体，黥面，枷刑、站笼；流放也一并取消。
增加了拘留、有期徒刑、无期徒刑，并增设男子监狱，女子监狱，劳改农场等。
徐铮本来还计划增加民法、民事诉讼法、行政法、商法等基本法和婚姻法、专利法、合同法、劳动法、商标法等普通法，但是实在精力有限，只好交给****会慢慢去弄。
让徐铮烦心的是****会一直到现在，一把手的位置仍然空置，实在找不到合适的人选。
“人才啊！”徐铮再次叹息到。
崖州乃至琼州府教育体系已经建立了起来。
但是局限于时间，短期内还不能为徐铮的新政提供多少人才。
徐铮只能从武备学堂和军中抽调部分人员，配合新政的实施。
想起武备学堂，徐铮不禁又叹了一口气，自从茅元仪去了朝鲜，武备学堂校长职位到现在也是空缺！
尽管琼州府有不少传统读书人，但是没经过培训，徐铮绝对不敢使用。
想到这里，徐铮突然想起后世的干部培训学校，但是如何选拔合适的人选进行培训，徐铮登时又头大起来。
对于琼州府的士子来说，徐铮从来没有限制过他们的选择，就算是徐铮统治力量最强的崖州，传统士子一旦要出去参加科举考试，徐铮都会让人安排船只，送他们到对岸去。
“实在不行，就举办一次公务员招生考试，我就不信没人愿意来！”徐铮赌气一般。
由于徐铮在琼州府境内把所有吏员的身份取消了，导致了一部分人才流失到社会上，再加上自己特别礼待本地的读书人，徐铮觉得自己将要举办的这次招考，应该还是有一定的吸引力的。
赌气归赌气，徐铮还不至于盲目做事。
徐铮甚至把目光超前的关注到了女性身上。
要知道，徐铮在琼州府几年前就已经明文鼓励女性走出家门，可以入学，也可以自由择业。
经过综合考虑后，徐铮的思路已经渐渐清晰起来。
释雪花到底不敢违抗徐铮的命令，灰溜溜从天涯城施工现场，赶了回来。
“老师，您这是要举办抡才大典？”释雪花读完徐铮关于招生考试计划书，吃惊的看着徐铮，问到。
毕竟琼州府明面上还是大明的管辖范围，一旦开科取士，就等于直接宣布：徐铮谋反！
“抡才大典？”徐铮被释雪花的用词也惊到了，“你也太夸张了吧！”
“仅仅是一次公务员招生考试而已，算不上大典！”
“哦！”释雪花点点头，“我看这想法可行，咱们总得试试，毕竟琼州府人才缺口太大了！”
“嗯，是的！还有一个事情，郑芝龙和我们琼州府的‘银子换人’计划，现在还在进行吗？”徐铮突然想起了这件事情。
“进行是在进行，就是换回来的人口数量少了很多，去年一年换回来的人口数量仅有六千出头！”释雪花稍微回忆了下，报出了一个数字。
“嗯？有没有问过郑芝龙，是什么原因导致的？”释雪花的数字，立刻引起了徐铮的注意。
“我曾发函郑芝龙，他总是以太忙，抽不出人手为理由来搪塞我。但是根据我方谍报人员的消息，郑芝龙正在大数量往鸡笼岛转送人口！”
“只进不出？哈，这头老狐狸！”徐铮顿时明白了郑芝龙的用意，
“看来郑芝龙终于想明白人口的战略价值了！”
“随他去吧，还有当初郑芝龙和咱们签订的限制战船数量的约定，一并作废，我们发展我们我的！”
“那海上分红的事？”释雪花提起了另外一件事。
这个分红也是当初徐铮和郑芝龙定下的协议。
凡是大陆和海外的商船，只要经过南海和东海，一律按吨位大小缴纳“水钱”，也就是保护费。
为了便于结算，郑芝龙和徐铮曾经约定，双方一年结算一次。
徐铮每年的分红，大多数都用来收买郑芝龙提供的人口了。
“这个先维持现状！”徐铮说到，
“雪花，你现在是正式的琼州自治府知府了，也是我手下最大的文职官员了，以前我把崖州交给你，你没有让我失望，现在我把整个琼州府交给你，相信你也不会让我失望的！”徐铮说的很慢，
“天涯建成后，就叫天涯州，你的管辖也就是四州十三县，为了加强你的管辖力度，新成立的公安部门、法院检察院都会大力配合你的工作，这样也能减轻你的负担。”
“好好干吧！”说到最后，徐铮用力的拍了拍释雪花的肩膀。
“先生，我会努力的！”释雪花点头说到。
“新机构的设立，《大明律》的增补内容，还有这个公务员招生考试的事情，你多操心吧，这摊子我还给你了。嘿嘿！”徐铮笑的有点贼。
“先生，那您又要出去？”释雪花误以为徐铮又要去中原。
“不不不！”徐铮连连摇头，“我去天涯州！”
“老师！”释雪花的叫声里透着无比的凄惨、哀怨。