尼克·弗瑞回到神盾局的第一件事，就是召开世界安全理事会的会议——一方面报告斯迈尔·德雷透露出来的信息，另一方面，则向安全理事会提出一个他蓄谋已久的计划。
“古老的地球守护者……尼克，你相信他说的吗？”
“我一个字都不信，”尼克·弗瑞扫视了一圈，看着掌握着这个世界百分之八十资源的七个人——在隐秘的势力出现之后，他们的资源掌控占比可能要下降不少。
“但目前看来，他们至少和我们有相同的立场，没有危害到世界的安全，需要监测、提防和反制的手段，没有必要攻击他们。”
“他们释放了善意，”左边的一个老者点了点头。
“善意？不，这是威慑。”尼克·弗瑞哼了一声，将一份资料展示了出来。
“这些‘古老守护者’收编了几个势力——汉默工业、金并的黑道帝国、手合会、真纯会，而且据中东的消息，十戒帮也换了主人，我怀疑也是他们做的。”
“杀手组织、黑帮、走私组织、资本集团，他们控制的势力可不少，而且都很危险，方便做许多事情。”
“这就是神盾局的事情了，”秘书长亚历山大·皮尔斯呵呵笑道，“这些人虽然势力庞大，但瞒不过神盾局的眼睛。”
尼克·弗瑞点了点头，“我本来打算，通过那些民间强者来制衡这些人的狗腿子，不过，”他再次展示出了一份资料，“马特·默多克、卢克·凯奇、杰西卡·琼斯失踪了许多天，惩罚者也陷入了联络黑洞，看来这个突然冒出来的势力对自己的狗腿子很好。”
“你是说，他们杀了超胆侠他们？”
“不太可能，”尼克·弗瑞思索了一下，“金并在对抗外星人的时候，展示出了与资料不符的战斗力，很显然，这股势力有特殊的强化手段。”
“那些义警很有可能一头撞上了强化后的金并，”尼克·弗瑞展示了新墨西哥州的战斗视频——仙宫四勇士的死亡过程，“以这些人展示出来的战斗力，那些义警几乎没有生还的可能。”
“还有，他提到了七个远古势力，除了奥丁和至尊法师，剩下的五个抱团在了一起，并且提到有十二个强者，我们只见到了两个。”
一份份资料传递到委员们手中——包括吉尔伽美什的战斗画面、斯迈尔·德雷的战斗画面和奥丁的那张大脸。
“所以，要想反制他们，最好应他们的邀请，前去观战？”坐在主位的委员双手拄着下巴说道。
“据他们说，战场会在异次元空间，我们需要强者，”尼克·弗瑞拿起了最后的档案——那是一份提案，“我们需要有资格去观战的人。”
“复仇者？”坐在右侧的一位理事反问道。
“是的，复仇者！”尼克提交了一份资料，“我们要展示出自己的价值和力量，平等才是合作的前提。”
“从他们的作为来看，很厌烦奥丁对地球的发展指手画脚，把地球当做阿斯加德人的后花园——但我们也不希望地球成为他们的后花园，没有力量，我们就只能成为他们的附庸。”
“集合我们最优秀的超级英雄，在一个狭小接触面的战场上，对敌人取得优势，这是复仇者联盟的核心战术，原本是用于应对全世界越来越频繁的恐怖袭击和事故。科学使我们面对的挑战越来越隐蔽和突然，谁也不知道，一个落魄的科学家会造成怎样的毁灭性灾难，所以我们需要超级英雄。”
“但现在，复仇者们还有另一个任务，那就是制衡那些突然冒出来的古老势力，从通天塔之主和诸子百家继承人的表现来看，常规的热武器对他们几乎没有作用。”
“我们需要……局部作战！”主位的理事眼睛半开半闭，若有所思道。
“是的，以复仇者为核心，集中力量，进行小规模、低烈度的渗透和袭击，利用超级英雄灵活多变的作战策略，在局部地区取得优势，我们就有谈判、合作和反制的资本。”
理事会考虑了很久，最终做出决定：“同意启动复仇者计划！”
复仇者是一个小规模的超级英雄团体，尼克有意将人数控制在十人以下，这样人选就变得很重要，尼克希望复仇者是一个能力全面，有着战略意义的团体，而非一个战斗力特别强大的特种部队。
那些特种部队对付黑帮们或许还可以，甚至可以在一个小国家里七进七出，但面对毁灭者、托尔那样的强者，他们连干扰行动都做不到。
在世界安全理事会做出决定之后，神盾局这个庞然大物迅速行动了起来。
菲尔·科尔森前往斯塔克大厦，邀请那位天才科学家、百万富翁、慈善家、花花公子和钢铁侠。
玛利亚·希尔在去了军方，将托尼·斯塔克的好友战争机器邀请过来。
娜塔莎·罗曼诺夫飞往印度，寻找那个隐居的高能物理学家——还有他身体里的绿胖子。
尼克·弗瑞在掌控神盾局之后，头一次感到人手不足，算上鹰眼和娜塔莎，也不过四个人。
惩罚者还是联络不上，他甚至想要把惊奇队长叫回来——不过被他放弃了，把那个更年期妇女叫过来，复仇者联盟刚成立就要面临内战。
就在这时，两个人找到了他。
一个是衣着整齐，表情严肃，自称汉谟拉比，是通天塔的图书管理员；还有一个样貌俊朗、小白脸一样的人，穿着中古的衣服，自称洛基。
“我带着我父亲的善意，为我弟弟的鲁莽道歉。再得知米德加德即将遭遇危险之后，我就赶了过来，有什么我能做的吗？”
尼克·弗瑞的独眼盯了洛基好久，笑了起来，“神盾局欢迎你，外星王子。”
制衡永远是上位者必须掌握的能力，隐世势力和阿斯加德不合，这正是尼克·弗瑞可以利用的地方。
“我带来了美国队长的消息，”汉谟拉比好像一个大法官，尼克·弗瑞面对他，好像内心的所有秘密都无所遁形，“在北极。”