还有各地驻军原本负责耕种的军田，也都全部收了回来。
不过就算是这样，截止到雍定元年八月，官田和私田的比例还是一比七，官田远远少于私田。
乾元殿里，阁臣陈起对裴清殊说道：“虽说土地兼并，几乎可以说是国家经济发展的必然趋势，但如果财富集中在极少数人的手中，底层贫农无田可种，长期被地主欺压，势必会民不聊生，甚至引发暴乱。皇上尽量控制私田，多囤积官田是对的。现在北夏匈奴和东北的辽国一直蠢蠢欲动，说不定什么时候就会打过来，大齐内部不能再出什么乱子了。”
其实内政可以改革的地方，还有很多。光是税收这一块，商税上就有很大的改革空间。
但陈起说的没错，现在在内政这一块，裴清殊最大的要求就是一个字：稳。
等先平定了外患之后，裴清殊可以慢慢在内部继续进行改革。现在的话，他的精力有限，没有那么多时间了。
他继位之初，之所以先进行税改，主要也是因为没有钱的话，就没办法强军，没办法抗击外侮。
现在税制改革初见成效，基本的资金已经到位了，裴清殊的重心就要转移到强军上面了。
见裴清殊点头，一旁的宋池也道：“皇上，陈大人所言极是。为了维护大齐内部的稳定，定期进行户籍调查是非常有必要的。臣以为不能再像从前一样，准许户籍司每年都照搬前一年的数据了。起码隔上个三五年左右，就应该像这次一般，进行全国范围内的人口普查，以防黑户、逃税等不法现象。不仅如此，朝廷一旦想要征兵的话，还能更方便些。”
裴清殊一听，眼睛就亮了：“云蛟，你怎么知道朕想征兵？”
宋池和陈起对视一眼，前者笑道：“皇上年少有为，打从当初您下令裁军开始，微臣就觉着，您一定会在裁军之后再征兵。现在各地裁军都已初步完成，皇上也差不多是时候想要征兵了吧。”
裴清殊笑眯眯地说：“你说的不错，朕的确是有此想法。”
现在大齐实行的，是征兵制与募兵制结合的制度。
简单来说，征兵制指大齐所有的子民，都有服兵役的义务，必须在国家需要的时候配合参军。
无论贵贱，十四岁以上的男丁皆有可能被征兵，只有五十五岁以上者方可免除兵役。
一旦到了战时，就是妇孺都要参与劳动。
募兵制则是朝廷采用招募的方法，选取一些自愿报名参军之人。
这一制度，减少了农民等不愿从军的老百姓的兵役负担。
虽说两种制度同时存在着，不过除非是兵荒马乱的战争年代，朝廷一般都不会强制性征兵，都是以招募士兵为主的。
自愿从军、通过考核，入伍之后的士兵，其直系亲属全都可以变为军籍。
就像考取功名者能够免税一样，军籍也会减少一定的赋税要求，只不过没有士绅的免税额度那么高罢了。
但如果是被征兵入伍的士兵，本人及其家人依旧是原籍。
所以长久以来，大齐并不是很缺兵员，还是有很多人愿意从军的。
不过自打延和二十四年，庆王和曾家造反之后，每年参军的人数明显少了许多。
许多人宁可去要饭，也不愿意参军，以免上战场去“送命”。
现在裴清殊要募兵的话，也面临着相似的问题。
陈起和宋池他们虽然早就猜到了裴清殊要募兵，不过尺有所短，寸有所长，他们两个都是文官，对这方面的事情并不是很懂。
于是裴清殊便召来邵康乐、倪俊逸、赵虎等人，让他们集思广益，帮着出出主意。
不过让裴清殊没想到的是，最后提出建设性建议的，不是这些武将，还是个文官——他的二姐夫容漾。
“朝廷想要招募更多的士兵，最简单的方法就是抛出各种诱人的条件吸引老百姓。可这样做，一来耗资巨大，会给朝廷增加严重的财政负担；二来重利之人，未必能怀有英勇杀敌的勇气和决心。所以臣以为，可以适当地提高士兵的居住、饮食等条件，但绝不能用重利吸引他们从军，这绝非长久之计。”
裴清殊点点头：“你继续说。”
容漾有条不紊地说道：“据臣所知，现在京城的武学，已经在赵将军的努力之下走上了正轨。臣以为，可以尽快将武学推广到全国各地，然后让武学里的教头，向生员们宣扬精忠报国、为国效力的思想。当然，不仅仅是针对这些学生，在平民老百姓之间，也可以让各地官府的兵房和礼房大力宣扬这种思想，鼓励更多的老百姓参军。要让他们打从心底里认为，当兵是一件光荣的事情。哪怕是为国捐躯，也死而无憾。”
公孙明在山西当了几个月的监工之后，前两天刚从外地回来。
容漾来的时候，他正好也在。
裴清殊和公孙明基本可以说是无话不谈，所以就没让公孙明回避。
现在听容漾这么说，公孙明几乎是下意识地说道：“容大人，你这是要给老百姓‘洗脑’啊？！”
容漾还从来没有听过“洗脑”这个词，不过他向来聪慧，品了品之后就大概明白过来，浅笑着点了点头：“差不多就是这个意思。”
公孙明笑道：“这个主意好！不用花什么钱，皇上最喜欢了，哈哈！”
裴清殊的脸略微黑了黑，瞥向一旁的公孙明：“朕在你的眼里，就这么小气的吗？”
公孙明精明的很，才不会上裴清殊的套。
他挺起了胸膛，义正辞严地说：“谁说皇上小气的？谁说的？我第一个饶不了他！”
裴清殊笑了笑，对容漾说道：“这个主意不错，不过还是要花些钱的。光口头说还不够，还得让人再想一些口号和标语之类的东西，贴在老百姓随处可见的地方。就像咱们喜欢挂些字画在墙上一样，平日里多瞧一瞧，看一看，无意之中就记在脑子里了。”
容漾和公孙明听了，纷纷表示赞同。
让裴清殊惊喜的是，容漾提出来的建议，还不止于此。
第51章
“除了征兵和募兵之外，皇上还可以考虑在农村地区实行民兵制。”
容漾顿了一下, 见裴清殊露出很感兴趣的样子, 便继续说道：“民兵制顾名思义, 即通过对平民老百姓进行一定的训练, 使得老百姓们具备最基本的作战能力，从而‘寓兵于民’。”
裴清殊点点头：“这个想法不错。”
“民兵制的优点是基数庞大，又不会耽误土地的耕种。缺点是民兵的战斗能力，定然不如在军营里日日操练的士兵。不过起码实行这项制度，一来可以增加巡逻人员，减少盗窃等不法行为，二来能够节省军费。三来, 也是最关键的就是, 能够为大齐提供很多兵源储备。一旦大齐当真和外族开战, 需要征兵的话，这些民兵的作战能力也比普通老百姓要强。”
容漾越说，裴清殊越觉得这个法子好。
就说他上辈子灭国的时候吧，那个时候只要朝廷军败了, 老百姓们基本上只能眼睁睁着看着匈奴人为所欲为, 根本没办法进行什么有效的抵抗。
如果大齐能早点实行民兵制的话，不说扭转亡国的命运，起码不至于那么快就沦陷。
裴清殊知道，大齐要想要抵抗外侮，定然不能依赖于民兵。
但提高全民防御能力，储备一些兵源, 的确是十分有必要的。
而且民兵和正式的朝廷军不同，他们仍然居住在各自的家中，不需要朝廷提供吃住，只要派人前去传授一些基本的武艺就好了。
除了人力成本之外，朝廷几乎不需要什么支出，就能看到巨大的回报。
既然如此，裴清殊何乐而不为呢？
不过，还有一些现实的问题需要考虑：“那依你所见，一户人家出几个男丁参与操练比较合适呢？如果让所有的男丁都成为民兵的话，怕是不大现实。毕竟老百姓们还要生活，尤其是农忙的季节，是他们最需要劳动力的时候。”
容漾看起来是早就想过这个问题了：“如遇农闲时期，自然是要全家所有的男丁齐上阵。按照征兵的标准来说，就是年龄介于十五至五十五岁、身无残疾的男子。如遇农忙时期，每家出一名男丁，参与巡逻即可。”
容漾考虑的非常全面，除了民兵制之外，他还提出了“保甲法”。
“从这次人口调查就能看出，大齐的农民基数非常庞大，农户是所有种类的户口当中最多的。如果全靠官府来派人管理民兵的话，只怕会增大各地官府的负担。不如实行保甲之法，以十户人家为一保，在当地德高望重之家当中选一保长，来管理他这一保下头的民兵。五十家为一大保，设立大保长，起到督促民兵的作用。”[1]
公孙明附和道：“这个好！最好是选一些识文断字之人，这样还可以教那些不认字的老百姓学口号，鼓励青壮年参军呐！”
君臣几人越说越兴奋，越讨论，制度就越完善。
裴清殊是个行动派，在雍定元年的秋税收上来之后，便开始面向全国征兵。
与此同时，推行保甲法与民兵制。
秋税收上来之后，扣掉各种必要的之处之后，裴清殊又多了五百多万两的财政收入。
这听起来是一笔巨款，但事实上，对于一个国家来说，现在大齐国库里的银子并不能说是很多。
春税收上来之后，裴清殊在煤炭、冶铁、军备这条产业链上头投入了一百多万两。
兴建武学、并且在全国推广，花费几十万两。
彻底废除徭役制，雇佣流民，又是投入了好几十万两。
还有裁军后的安置费、新增士兵的军粮，等等，都要花钱、费粮。
最后算下来，现在大齐的国库还有七百多万两银，米一千万石左右。
和太上皇在位时捉襟见肘的状况相比，户部尚书龙启章等人已经觉得非常满意了。
可对于裴清殊来说，他觉得自己手头还是有点紧。
主要是因为，他知道一些别人都不知道的事情。
裴清殊记得在前世的宣德二年，也就是今世的雍定三年左右，黄河决堤，导致了大规模的洪灾。
洪灾之后，由于救灾不及时，又起了瘟疫，使得大齐的国力大大削弱。
所以说，裴清殊现在还要再投一大笔银子，提前派人去修建水坝。
不然天灾之后，再起瘟疫，对国家来说几乎等同于灭顶之灾。
那个后果，是现在的大齐所承受不起的。
出于经费等因素的考量，这次征兵，裴清殊缩小了年龄范围要求，主要征收十六岁到三十岁之间的青壮年。
在征兵开始后不久，今年的武举考试正式拉开了帷幕。
由于大齐长期重文轻武的缘故，文举的会试基本上每三年都会固定举行一次，有的时候皇帝还会开设恩科。
不过武举就很悬了，什么时候举行要看朝廷通知，考试内容还非常不正规，含金量不高。
在这种情况之下，就算考取了功名，除了每回的武状元之外，也很少有人能引起皇帝的重视。
因此，在大齐，想要通过考武举而出人头地的人并不多。大多数想要走武将路线的人，都是直接参军，通过战功或者混资历晋升的。
裴清殊早就有心改革武举制度，所以在很久之前，他就召集了他的启蒙老师邵康乐和四姐夫倪俊毅等人，商议和筹备武举改革之事，现在已经基本上准备完毕了。
从雍定元年开始，武举和文举一样，每三年都会固定进行一次会试，时间定在九月初。
武举考试的内容，基本上和武学的授课内容一致，分为武功和策论两个部分。因为武举制度为的是选出优秀的将领，而不是优秀的士兵，所以光武艺出众还不够，必须懂得如何排兵布阵。
当然，如果是力大惊人，或者武艺卓绝者，就算是对兵法一窍不通，也还是有希望能够中武进士的。
裴清殊在殿试的时候，就发现了几个这样的人才。
这样的人或许不能做主帅，但做一个冲在阵前的前锋，还是很不错的。
殿试结束之后，兵部很快就按照裴清殊的意思，给这些武进士分封了官位。
众人惊奇地发现，今年的这些武进士，所得的品级比往年高了许多不说，而且他们还不是被随便安一个虚职就打发了。许多人都在军中，都担任了实职。
许是因为今年的武举得到了皇帝前所未有的重视，前来应征入伍的年轻人，数量远比朝廷预计的要多得多。
不仅如此，各地的武学也变得异常火爆，许多人挤破了头都抢不到一个进入武学学习的名额。
在这种氛围之下，就有一些私营的武馆，仿照朝廷的武学成立了。