1946年8月11日晚的国民政府特别会议，一直到第二天早上的5:00才结束。会议通过了关于将中日战争进行到底的决定，同时也就政府各部门下一步的工作进行了明确。
根据会议决议：
在军事上，由于前期登陆作战虽然战果巨大，但部队在武器、弹药和燃料的消耗也是巨大的，如果现在不做弹药、燃料的储备和武器的保养，在随后的作战行动中，部队的攻击能力将受到牵制和影响。
为此，在九州地区暂时不采取地面军事行动行动，造成停火谈判的表象，稳住日本人。所有在九州地区登陆的部队，立即对现有防线进行加固和完善，加紧从九州地区后送伤员和俘虏，补充新兵和运输储存弹药和燃料，对部队的机械装备进行维护和保养。
空军将做为随后一个阶段内，对日作战的主要军种，其任务包括：继续执行对日的战略轰炸，压制日本人可能用于武器生产的工厂的恢复建设；对日军可能向下关地区和九州地区进行的兵力输送和集结，进行毫不留情的猛烈轰炸。
中美海军负责封锁濑户内海的联合舰队，其主要任务为：加强对来往于九州与四国和本岛之间的海上运输船只检查，凡后送伤员的船只一律放行。对于运送武装人员、武器弹药和粮食的运输船只，一律扣留。如遇对方抗拒，联合舰队可以毫不留情的予以击沉。此决定，以对日作战指挥部司令官朱德将军的名义，用书面的形式了通知日本方面。
军事委员会下属的军事情报局动员一切力量，尽快查明日本人的反应和下一步的军事部署，并立即上报军事委员会和对日作战指挥部。
对日作战指挥部负责协调和监督上述各命令的执行情况，并根据日本人的动向和部署，制定出相应的军事打击计划，并上报军事委员会同意。
在政治上，由外交部行文答复苏联方面，提出就日本停战谈判的问题要同美英两国进行磋商，结果尚需时日。中、美、英三国达成一致意见后，将另行告知苏联方面。
同时，宋庆龄女士以中华民国主席的名义，致电给美国总统杜鲁门和英国首相克莱门特，希望同两国元首尽快见面，共商对日作战以及日本投降之条件等相关事宜。
8月13日，美国方面回电，希望中、美、英三国元首能够于1946年8月17日，在夏威夷群岛的瓦胡岛会面，共商对日作战和日本投降事宜。
接到美方的邀请后，毛爷爷立即和宋庆龄主席、周恩来院长、外交部正副部长，以及军事委员会委员长刘潇一块，研究如何在会议上说服美、英两国，与中国政府一道，彻底打败日本军国主义，并为中国人取得尽可能大的利益问题。
最后研究决定，以宋庆龄主席为团长，行政院长周恩来为副团长，外交部长顾维钧和副部长邓小平为成员，组成中华民国代表团前往夏威夷。
军事委员会委员长刘潇带领何应钦、徐向前二人，秘密组成军事代表团，在与美国方面联系后，也前往夏威夷。会晤美军陆军总参谋长马歇尔将军和美国太平洋战区盟军总司令尼米茨将军，研究具体的对日作战计划。
15日上午8:00，国民政府代表团分别乘坐二架由成都飞机厂利用从美国道格拉斯引进设备和图纸，大量生产的c-47运输机飞往冲绳岛，第二天在转飞夏威夷群岛的首府瓦胡岛。
而中国军事代表团则于15日早上5:30，携带了最新的有关日本军事计划等资料，乘坐美军第14航空队的b29轰炸机，从盐城机场先期直飞夏威夷群岛美国海军基地。
经过近20小时的飞行，刘潇一行乘坐的美军b29“超级空中堡垒”，于夏威夷当地时间15日下午18:40，顺利的降落在瓦胡岛空军基地。
马歇尔将军和尼米茨将军亲自到机场迎接，将刘潇一行安排到美国太平洋舰队司令部，并在招待所设晚宴款待。
晚宴结束后，考虑到刘潇一行旅途劳顿，加上时差等问题，马歇尔将军决定明天下午13:00，在太平洋舰队司令部作战室举行中美联席会议。之后就告辞离开了。
为了便于刘晓他们与国内联系，尼米兹将军事先专门调拨了三部大功率电台，供刘潇的随行人员使用。
16日上午9：30，刘潇一行刻意前往珍珠港，参观了在珍珠港事件中被击沉的亚利桑那战列舰，之后前往美军阵亡将士墓地敬献了花圈进行凭吊。
下午13:00，中美两国军事首脑，在美国太平洋舰队司令部作战室，召开了第一次联席作战会议。
徐向前部长首先通报了中美两军登陆日本作战的前期执行情况和获得的战果。随后，徐向前部长拿出了今天早上刚刚从国内转过来的，从日本方面获得的日军情报。
日本政府为了保存现在仅有的哪一点正规部队，在可能开始的谈判中，为自己争取一个好的停战条件。
一方面决定，暂时停止对九州地区被围困的日军进行援救。如果谈判成功，则利用停战后的时机，迅速恢复国家工业生产能力，秘密的大力恢复军工生产和研制，继续保持其强大的军事实力，使之能够继续保证今后成为亚洲发展走向主导者的地位。
为此，日本军方组成的秘密军事代表团，在提出停战谈判请求的当天深夜，乘坐日本海军的大型远洋潜艇直取麦泽伦海峡，横渡大西洋，在阿尔及利亚上岸。之后经西班牙、法国南部直飞德国。希望通过谈判，获得德国先进军事技术的援助。
同时，日本战时内阁已经指示相关部门，立即对全国工业企业的分布和生产能力进行评估，制定出一个迅速恢复、重建的计划来。对已经转入地下的日本军事工业进行整合，加大武器、特别是新型武器的研制和生产。
另一方面，如果停战谈判破裂，日本人将通过对中国军队的军事打击，逼迫中国政府尽快同意坐下来，签订一个较为有利于日本的停战协议。
以此目的为出发点，日本军方打算在近期，集中调动九州地区尚存的七十多万日军和近五百万国民义勇战斗队，进行重新部署。一旦谈判破裂，立即对九州地区的中美联军分别发起猛烈进攻，以消灭中国军队为主，寻机消灭美国部队。借此给中国政府和同盟国施加强大的军事压力，用军事上的胜利为其政治谈判增加筹码。
由于中美两国军队目前环伺日本列岛周边，为了确保日本本岛的安全，九州岛以外的日军部队，将视九州地区战斗发展情况，再行决定下一步的行动。
对于上述情况，徐向前部长还拿出了日本内阁给日本驻德国大使，关于日本军事代表团前往德国的电报通知；日本陆军大本营与日本第一、二总军和九州地区临时指派的司令官，原第十六方面军司令横山勇中将等往来的电报。
对于中国军方所提供的情报，马歇尔将军和尼米兹将军尚能以平静的表情泰然处之，但太平洋战区美军情报处和作战室等部门的官员却大吃一惊。如果中国军方提供的消息准确，则这场战争对于中煤方面简直就是透明的，战争的胜负从日本方面电报被破译的那一刻开始，已经决定了。
紧接着，徐向前部长在随行参谋上午标注好的日本地图上，将目前日军旅团以上的部队驻地和人员数量和武器配置等情况进行了介绍。
由于中国方面提供的情报太详细，内容太多，美国人一时无法消化，马歇尔将军提议暂时休会，待太平洋战区司令部的参谋人员消化后，明天再行开会进行研究。
考虑到夏威夷群岛上日籍美国人较多，为了防止中国军事代表团到来的消息被泄露出去，刘潇一行当天下午没有前往机场迎接宋庆龄和周恩来。
第二天上午，中美两国军事代表团继续会谈。
根据中国军方提供的情报，美国太平洋战区作战部门拟定了一个围歼九州地区七十万日军的计划：利用盟军强大的空中力量，对在九州地区的日军集结地、弹药储运点和兵工厂进行有计划的部分时间全天候的轰炸。在现有兵力的情况下，中国方面再投入三个集团军，由美海军负责登陆运输，一个集团军在九州的宫崎市东北登陆，与中国第二集团军协同，消灭临近地区的日本守军，之后向北发展；一个集团军在串木野市登陆，自西向东攻击前进，对九州南部的日军构成包围，与在宿指市一线登陆的美军一道，消灭包围圈内的日军。之后部队向北攻击，与右翼的两个中国集团军一道，形成两个攻击箭头；与此同时，一个集团军在九州北部中国军队控制的地区上岸，于第三十九集团军一道，两个集团军合力打出现有防线，向南攻击前进，与北上的中美联军形成南北夹击的态势，最后消灭九州地区日军。
战役中，美海军除了完成兵员和物质运输外，还要保证攻击发起时，对沿海地区的炮火支援任务，以及对濑户内海的封锁任务。美国海军航空兵和陆军航空队以及澳大利亚战术空军，负责为地面进攻提供空中火力支援。
整个战役大约需要二个月时间完成。
占领九州后，盟军将在九州地区修复和新建军用机场，使其成为进攻日本本岛的前线空军基地。同时地面部队在九州地区完成休整和集结。待来年春天，天气和地面条件适合的时候，再向日本本岛发动进攻。
对于美军的作战计划，刘潇和徐向前部长真的是哭笑不得。美国人在战争中总是过分推崇武器至上的信条，喜欢稳扎稳打充分发挥武器装备的威力，寄希望于通过武器装备上的优势来压倒对方。现在的这个计划，其实就是最初冲绳岛会议时，美军提出的元战役的翻版，该计划毫无新意。
且不说该计划的实施过程中，中美两国要付出重大的人员伤亡问题。如果该计划顺利得到执行，战役结束后，时间也已经到了10月中旬，到那时，日本将进入冬季。在雪天，无论是地面还是空中，部队的行动都难以开展，对日作战行动必将推迟到1947年开春后进行。考虑到春季台风的影响，对日战争的结束时间，最快也要推迟到1947年的6、7月间。
如此一来，刘潇希望亚洲战场先于欧洲战场结束，中国军队大量出兵欧洲，从而在世界上确立中国大国地位，在西欧发达国家里捞取先进设备和优秀科技人才的愿望也无法达到。就是在国民政府特别会议许诺的尽快结束对日战争的诺言，也无法兑现。
略一思考后，刘潇站起身来说道：“从这个计划看，表面上能够充分发挥盟国的地空火力优势，也可以消灭九州地区的日军。但是，中美两军沿海登陆后，如果日军不在平原和城市间与我们进行决战，而是退守到大山之中怎么办？在地形复杂的山区，盟军的地空火力真的能够有效的杀伤敌人吗？坦克和装甲车在那样的环境中还能发挥什么样的威力？到那时，两个月的时间能够完成吗，盟国的伤亡人数和弹药的消耗计算是准确的吗？答案是否定的。
我认为这个战役计划是在以我之短，攻其之长。日军单兵的战斗意志和战斗技能，在很大程度上不低于我们，有时还超过我们的士兵。在地形复杂的山地作战，基本上是在进行大面积小范围的单兵近战甚至是肉搏战，对于事先舍友坚固工事，得到有效保护的日军来说，中美联军的空中火力支援和地面炮火的杀伤效果必定会大打折扣。这对于习惯依靠火力优势的美军来说，必定是一场更多时候使用步兵轻武器进行面对面战斗的血战，部队的伤亡数字会迅速攀升的。硫磺岛战役就是最好的例证。
前期登陆日本九州地区以及随后的一系列战斗，都是我军依据有坚固工事的防线，在平原上充分发挥地空火力的优势，从而取得了巨大的胜利。战场是我们来选定的，日本人是被迫进行应战的，损失自然是大的，这与日军中、下级军官的指挥能力和日军士兵的战斗技能和战斗意志没有太大的关系，完全是日军高层愚蠢的指挥所造成的。
通过前期一系列战斗，日本人也发现了这个问题，所以目前未对九州地区进行增援。其目的就是认为我们会首先攻击该地日军，他们想在九州地区掌握战役主动权，选择地形复杂的山区作为战场，抑制我军强大的空地火力，利用数目庞大的国民义勇战斗队这一人数上的优势，和我们进行近战、肉搏战。从而达到消耗我们恐吓我们的目的，为本岛的防御争取时间。
战争的目的是要通过占领对方的政治、军事、工业等中心，切断对方得以进行战争的基础，迫使对方无力也无心再战，直至最后投降。
那么日本人的钢铁企业在哪里？日本人的钢铁生产基地一个在八幡地区，目前该地不但处于中美两军战略轰炸部队的攻击下，也处于中美两军战术和战役空军的攻击范围内，因此已经失去了生产能力。另一个钢铁生产基地在东京的川崎一带。
那么日本人的机械加工和军工企业在哪里？大多数集中在东京、神户、名古屋一带。
日本人的政治、军事中心在哪里？自然是在东京。
从上述情况看，如果想打破日本人继续进行战争的梦想，摧毁其军事工业的基础，进攻东京地区，应该是最理想的地点。
有人可能会提出日本人在关东地区部署了大量的部队。那就让我们看一下东京地图，东京地处关东平原，境内除了部分地区有一定量的丘陵外，基本上为平原，该地区道路交通网发达，极利于机械化部队快速地穿插运动，在平原上空军的作用也利于发挥。同时，该地东、东南平原地带紧邻大海，即便于实施登陆作战，也利于发挥海军舰队强大的舰炮火力。
如果我们在九州地区采取守势，收紧对濑户内海的封锁，作出长期围困该地日军的姿态。同时利用四国北部日军兵力空虚，出一支奇兵，对德岛县北部的德岛市进行登陆作战，利用德岛市河流密布有利于防守的的态势，加上海军炮击舰队的火力支援，在眉山建立稳固的防御阵地，并将该地建设成为进攻东京，切断日本本岛南北交通的空军前进轰炸基地。这样一来，必然能够吸引日本关东地区大量的日军前来增援和攻击。
待关东平原的日军脱离驻地南调时，中美联军集中三个集团军约四十万人，在海、空军强大的火力掩护下，从相摸湾的藤沢市和千叶县东海岸的白子町两处登陆，两支登陆部队由登陆点分别向东京地区进行向心突击。中美联合空降部队在登陆战斗发起后，在关东平原的西部熊谷市进行空降，占领该地切断日本本岛南部和西部日军增援的道路。之后利用该地三个日军机场，发挥美国空军强大的空中运输能力，为该地输送增援部队和装备，中国空军特种飞行二师（双翼低速飞机）进驻机场，为地面部队提供空中火力支援。
这样的好处是显而易见的。第一，战场是有我们来选定的，整个战斗基本上是在平原上进行，便于发挥盟军强大的火力优势和装甲部队快速突击的能力；第二、以最短的路径，直捣日本人的老巢，可以迅速结束战争，避免人员的重大伤亡。
当然这只是中国方面的战役设想。不知道美国友军如何看待这个计划。”
刘潇的话刚一结束，太平洋战区作战部的几名参谋军官就议论开了。尼米兹将军眉头一皱，看了他们一眼，几名军官赶紧闭上了嘴巴。
马歇尔将军看了看手表，又看了看那几名跃跃欲试可又不敢造次的美军参谋军官，之后说道：“委员长先生，这样吧，将这个战役的计划交给你我双方的参谋军官们去推演。中午饭后，我想请阁下和我一块去海上钓鱼，晚上在船上品尝夏威夷的海鲜。不知道委员长是否有时间。”
刘潇知道，中国方面提出来的作战计划，看似简单，可由于战区跨度大，牵扯到多兵种之间的协调与合作，包括各地战斗发起的时间、天气、潮汐等因素。短时间内让美军做出答复示不现实的，于是答应了马歇尔将军的邀请。
整个下午，刘潇和马歇尔将军以及尼米兹将军，在钓鱼船上尽情的享受着海钓的乐趣。晚上，三人在船上品尝着当地厨师用他们钓获的海鱼烹制的佳肴，席间，刘潇和尼米兹将军斗起了白酒。不善喝酒的刘潇虽然年轻，但他那里是海军出身、常年坚持锻炼的尼米兹将军对手。当三人晚上回到司令部招待所的时候，刘潇和尼米兹将军歪歪扭扭的都喝多了。
此后的二天时间里，马歇尔将军和刘潇在尼米兹将军的陪同下，参观考察了太平洋舰队的海空军基地。对日战争的作战计划仍然由何应钦、徐向前部长和美军太平洋战区司令部作战部长海德尔将军在哪儿负责，三人带着中美两军的参谋军官们在哪儿交流、整理情报与资料，并在沙盘上摆兵布阵进行厮杀推演。
与此同时，宋庆龄主席带队的国民政府代表团，同英美两国就日本投降的问题进行着广泛的的讨论。周恩来院长在会谈中着重提出：历届日本政府都把对外扩张作为政府的首要任务，且每次战争都是以偷袭开始，充分暴露出日本天皇和政府官员对外侵略的野心和卑劣嗜血的本性。田中奏折、甲午战争、宛平事件、南京大屠杀、偷袭珍珠港和巴丹死亡大行军等等，就是最好的例证。
会议最后达成了一直意见：日本必须无条件投降，所有战争罪犯必须受到审判。公告的相关细节正在由各自的专业随员们进行商讨和行文。
19日晚上，中美两个军事代表团在一起，听取了作战部门修改后的对日作战计划。刘潇、马歇尔和尼米兹将军对整个作战计划均表示满意，并在计划上签了字。
20日上午，中美两国军事代表团秘密前往中美英三国政府代表团会场，汇报了对日作战的计划大纲。三国元首在听取了汇报后，共同比准了该计划。并要求军方立即着手进行准备，一旦日本政府拒绝盟国提出无条件投降的要求，盟军马上启动该作战计划。作战计划被命名为“落日”。
对日作战计划敲定后，刘潇、徐向前部长立刻乘飞机赶回国内。何应钦总长率领随性的参谋班子，与尼米兹将军前往冲绳岛，负责中美两国军队的协调事项。
1946年8月21日，中美英三国在瓦胡岛发表了“夏威夷公告”，敦促日本政府立刻无条件投降。
8月23日，日本政府发表声明，拒绝了“夏威夷公告”。